王敬波：完善政府信息主动公开途径

涉信息公开行政诉讼案件增幅大于行政复议，与征地拆迁有关的政府信息最受社会关注。王敬波指出，面对数量攀升的涉政府信息公开诉讼和复议，行政机关最根本的是争取实质性解决申请人的合法和正当的诉求

日前，中国各级行政机关按照《政府信息公开条例》（下称《条例》）规定，编制并公布了上年度政府信息公开工作报告（下称年报）。 财新记者统计发现：2015年，上海、浙江等15个省份收到的信息公开申请总数同比增多，上海、浙江、吉林等16个省份因政府信息公开被复议的总数呈上升趋势，广西、甘肃、天津等23个省份因政府信息公开被提起诉讼的总数同比增加甚至翻番。相比较而言，各省份涉信息公开行政诉讼案件增幅大于行政复议，其中与征地拆迁有关的政府信息最受社会关注。

2016年是《条例》实施第八年。依据《条例》，中国各级行政机关应在每年3月31日前公布上年度政府信息公开年报。近日，财新记者统计各省级政府公布的年报后发现上述问题。

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授向财新记者表示，信息公开复议和诉讼案件增加主要有两方面原因：首先，信息公开申请数量增加，水涨船高，信息公开的复议和诉讼增加是申请数量增加的一个必然反映；其次，2015年实施的新《行政诉讼法》和立案登记制降低了行政诉讼的门槛，行政诉讼的立案难整体有所缓解。

王敬波认为，面对数量攀升的涉政府信息公开诉讼和复议，行政机关应建立依申请公开转化为主动公开的机制，同时应做到依法回应信息公开申请，规范程序，减少复议和诉讼的可能性，最根本的是争取实质性解决申请人的合法和正当的诉求。

各省级政府处理信息公开结果表明：“已经公开”和"同意公开“的答复较多，但基本在50%左右徘徊；“同意部分公开“和“不予公开”的比例相对较低，仅有两个省份这一比例超过10%；与此相关的复议和诉讼阶段纠错率较高，不少案件在复议或诉讼解读予以纠正。

王敬波认为，上述现象说明政府越来越重视信息公开申请，对于能够公开的信息依法公开，还是有部分案件被复议或者诉讼纠正，需要具体分析纠正的原因。“目前看，被纠正的原因主要是：有的是没有尽到必要的检索义务，有的是程序违法，有的是依据第三人的意见，没有具体判断是否属于商业秘密、个人隐私。直接依据第三人不同意公开的意见作出决定”。

北京市圣运律师事务所主任王优银律师代理过多起征地拆迁案件，他告诉财新记者，这类案件往往先申请信息公开，但政府部门的答复往往不令人满意：

“比如，老百姓要求政府公开征地批文和征地红线图，只有这两个文件合在一起才能判断这块地是不是应该被征。但不少地方只提供批文，不提供红线图，这种同意部分公开的做法是糊弄老百姓。”

王优银介绍，实践中，有的部门还会以“申请不合格”为由刁难申请者，“逼老百姓复议、诉讼。”
财新记者了解到，依据《条例》，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况是政府重点主动公开的信息。2015年，近三分之二的省份在年报中提到，土地征收、拆迁安置、城市规划等方面的信息公开申请数量最多。

王敬波建议，各级政府应进一步规范征地拆迁类信息公开的流程，完善主动公开的途径，通过公开消除社会误解。
在总结政府信息公开工作存在的问题时，不少省份坦陈当前依申请公开工作难度日益增大，政府信息公开工作的水平与社会公众的期望还有差距，政府信息公开队伍建设还需加强，尤其是专职人员队伍亟待建立。“信息公开工作涉及政府或者政府部门的全面工作，信息公开主管人员需要比较丰富的行政管理经验，较强的协调能力，需要资深的公务人员担任公开公开主管人员。”王敬波说。

本文转自财新网（记者 单玉晓），原标题：23省份依申请信息公开诉讼数攀升。

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