纪委办案全流程图解，未来会怎样变革？

新年刚过没几天，官员落马消息一个接一个，一个比一个重磅。

那么，你知道案件查办过程中，有哪些关键环节可以影响官员命运吗？央企非党员中层干部可以被纪委、国家监察部门查办吗？国家监察委又将扮演什么角色？

办案全流程图解

先说一下，以下内容主要来自2017年1月印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和2017年10月通过的《党章》，各地区以及具体案件情况可能存在特殊性。

 

线索受理

纪检机关信访部门负责受理举报。此外，还有其他机构也会发现官员问题线索，比如：巡视工作机构、审计机关、行政执法机关、司法机关等等。

然后，所有的线索都被汇总到纪委案件监督管理部门。所以，你知道巡视组的腻害了吧，也明白为啥醉驾也会被纪委知道了吧。

这些线索可能是真的，也可能是捏造的。但是无论真假，只要其中有反映同级党委委员的，都需要向上级纪检机关报告。

以某省委为例，共有92名省委委员，几乎囊括了该省所有政界精英。如果省纪委收到的问题线索中，有关于上述人员的，都需要向中纪委报告。

回到案件办理主线。案件监督管理部门需要提出分办意见，报纪检机关主要负责人批准，按程序移送承办部门。

承办部门根据案件具体情况，可以采取：谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等等措施。

先来看谈话函询。

 

谈话函询

谈话函询具体分为谈话和函询两类。顾名思义，一个是纪委当面谈；一个是发个函件，请被反映人给出书面解释。

如果是问题线索是捏造的，那么承办部门予以了结澄清；如果问题轻微不需要追究党纪责任的，那么采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理；如果没有交代清楚，那么需要再次谈话函询或者进行初步核实。

 

初步核实

核查的方式，包括调取个人有关事项报告，查阅复制文件、账目、档案等资料，查核资产情况和有关信息，进行鉴定勘验等等。

需要注意，如果被核查人为下一级党委(党组)主要负责人的，纪检机关应当报同级党委主要负责人批准。

还是该省的例子，如果是某市委书记，或者省教育厅党组书记被核查，那么需要省委主要负责人批准才可以。

但是，请注意，按照规定，副市长、副厅长等其他省管干部，并不需要省委主要负责人批准，纪委可以直接开展核查。

核查的结果包括立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查等。

 

立案审查

按照最新的提法，纪检机关“办案”，不再是“调查”，而是改称“审查”。

初步核实环节一般并不公开，毕竟还没有最终确定是否存在问题嘛。到了立案审查环节，就是确定有问题了。按照规定，严重违纪涉嫌犯罪接受组织审查的，应当向社会公开发布。

注意，所有的立案审查，都需要报同级党委(党组)主要负责人批准。也就是说副市长、副厅长等，虽然在初步核实的时候可以不经过省委书记点头，但是在立案审查需要省委书记批准才可以。

提醒一点，根据公开资料统计，中央委员及以下干部立案审查，都叫“经党中央批准”；而政治局委员及以上的干部立案审查，是叫“党中央决定”。

 

审理、移送司法机关

审理就是根据事实材料，决定给予什么样的处分。如果涉嫌犯罪了，再由案件监督管理部门协调办理移送司法机关处理。按规定，审查人员不得参与审理。

这里单独强调一下省委委员的处理。按照新党章，如果要给予省委委员党纪警告、严重警告处分，那么需要中纪委批准才可以，然后报省委备案就好了。

如果是给予省委委员比较重的处分，例如撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，还需要中纪委常委会议通过之后，报党中央批准才行。

由此可见，省委委员相比于其他省管干部具有很大的不同。你以前意识到了吗？

最后再说一点比较有意思的。《党章》规定，

上级纪律检查委员会有权检查下级纪律检查委员会的工作，并且有权批准和改变下级纪律检查委员会对于案件所作的决定。如果所要改变的该下级纪律检查委员会的决定，已经得到它的同级党的委员会的批准，这种改变必须经过它的上一级党的委员会批准。

还是举例子生动点。如果省委已经对某个人做出了处理决定，中纪委要改变这个决定的话，就必须经过党中央批准。

未来变革

 

央企中层受到监察部制约吗？

目前，我国监察部和中纪委是合署办公，其共同目的为反腐倡廉。

纪委是党的机构，能对所有党员（包括公职人员、非公职人员）进行调查、处分。

监察部门是行政机构，即使你不是党员，但只要是公职人员，就会受到监察部调查。按照《行政监察法》，监察机关可以对国家行政机关公务员、国家行政机关任命的其他人员实施监察，包括国有企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员。 

例如，某央企一把手（国资委任命），即使不是党员，国家监察部也能对其进行处分。但是，央企中除高管外，都不是行政机关任命人员，也都不受监察部制约。

也就是说，在现行制度框架下，对于央企中的绝大部分非党员干部，纪委、监察部都无法按照公职人员身份对其进行调查。

 

监察部与反贪总局有什么区别？

反贪总局隶属于最高人民检察院，独立于国务院，具有刑事侦查权。监察部则是国务院组成部门，并没有刑事侦查权，这一点也限制了监察部职能的发挥。

事实上，两者在业务上存在极大的重叠：都是对公职人员的职务犯罪进行调查处理。

因此，在现实中，目前存在两种对公职人员的处理模式：

第一种是先纪委/监察部处理，涉嫌违法犯罪的，移交检察院处理。这种比较常见；

第二种是先检察院立案侦查处理，后由纪委进行党纪处理。例如原内蒙古巴彦淖尔市委书记何永林就是在被检察院提起公诉后，于2017年10月被纪委立案审查。

 

国家监察委

国家监察委要解决的，就是上面两个问题。

客观地讲，将监察部、反贪总局等职能整合为监察委，独立于行使行政权的国务院之外，直接对人大负责，面向所有公职人员行使监察权，能够对公职腐败形成强有力的态势。

由此，我国也将形成全新的人大和“一府一委两院”制。

在职权范围上，按照《监察法（草案）》，包括了国有企业的管理人员，公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员，在范围上实现了对公职人员的全覆盖。

这也意味着，以后对于国企所有层级的管理人员，都将由监察委进行查处后依法提起公诉。

另外，根据报道，国家监察委与纪委合署办公，这在事实上体现了党对一切工作的领导。（本文作者：屋子）

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未来反腐怎么干？习近平给出八个重要论述

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1月11日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄

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习近平强调，全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。受国际国内环境各种因素的影响，我们党面临的执政环境仍然是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党的队伍和自身状况发生重大而深刻的变化，迫切要求提高党的建设质量、增强党组织的政治功能和组织功能。我们要坚持问题导向，保持战略定力，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，坚定不移抓下去。

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习近平指出，要深刻认识共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的辩证关系，既不能离开发展中国特色社会主义事业、实现民族复兴的现实工作而空谈远大理想，也不能因为实现共产主义是一个漫长的历史过程就讳言甚至丢掉远大理想。

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习近平强调，领导干部要坚决反对特权思想、特权现象，保持对人民的赤子之心，坚持工作重心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。

“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍

习近平强调，要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。标本兼治，既要夯实治本的基础，又要敢于用治标的利器。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量。“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。

既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”

习近平指出，要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。

执纪者必先守纪，律人者必先律己

习近平指出，纪检机关必须坚守职责定位，强化监督、铁面执纪、严肃问责。执纪者必先守纪，律人者必先律己。各级纪检监察机关要以更高的标准、更严的纪律要求自己，提高自身免疫力。广大纪检监察干部要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

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