【解局】刘鹤访美，所为何事？（附：刘鹤简历）

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【解局】刘鹤访美，所为何事？（附：刘鹤简历）

2018-02-28 侠客岛 宰相传媒

外媒盛传的刘鹤访美的消息，终于得到证实。

今天下午，外交部确认，受美国政府邀请，中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤将于2月27日至3月3日赴美访问。届时，双方将就中美关系和两国经贸领域合作交换意见。这也可能意味着，刘鹤将主导今后的中美经济对话。

在十九届中央三中全会会议期间、两会之前访美，特殊的时间点已然引起大众的高度重视。再联系到2月8日、9日中央政治局委员、国务委员杨洁篪的访美之行，这意味着，中国在一个月内派出两名政治局委员访美，几乎是史无前例。

此行的意义可见一斑。

背景

其实，早在几天前美国媒体率先爆出这一消息时，各大西方媒体已经纷纷开启福尔摩斯模式，猜测可能谈及的议题。这其中，“押宝”最盛的，就是经贸问题。

包括《南华早报》、《纽约时报》等在内的多家媒体都指出，自从去年7月的首轮中美全面经济对话之后，双方之间的第二轮全面经济对话就迟迟得不到推进。尽管一些媒体也提出，几周前杨洁篪访美，双方已经明确将于今年重启第二轮经济对话，但渲染中美双方贸易摩擦和紧张情绪的西方媒体不少。

最早爆出刘鹤访华消息的美国媒体Axios也认为，刘鹤此行就是为了“就特朗普政府想要什么获得一个明确的信号”。

这一揣测当然有其理由。的确，过去一年多以来，中美经贸关系经历了一些波折。当然，严格来说，是特朗普“戏”有点多。

姑且不论其在竞选期间就屡次剑指中国，单是去年11月，刚刚在访华期间从中国带走2500多亿美元大单，随后就拒绝承认中国的市场经济地位，已经足够让许多中国民众恼火。

除此之外，去年以来，特朗普还高调对中国挥起“301调查”的大棒，多次以安全为由叫停中资背景企业在美的收购，声称中国是汇率操纵国，并对中国的太阳能电池板、洗衣机征收高额关税，对进口自中国的钢铁和铝产品展开安全调查（232调查）……

如此之下，中国也做出强势回应。今年2月4日，中国开始对进口自美国的高粱展开反倾销和反补贴调查；2月17日，商务部又对美国的232调查作出强势回应，称其“毫无依据”。

略显紧张的氛围，再加上媒体的多番渲染，就连学界也一度认真讨论起“中美之间会不会有贸易战”这个话题起来。

重点

那么，刘鹤此行会是重点解决贸易摩擦问题吗？

要真这么想，格局似乎就小了点。在商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育看来，虽然最近中美贸易争端炒得火热，但其实，争端涉及的贸易额占中美贸易总额的比例非常小。反之，2017年中美双边贸易额实现了两位数的增长，2016年的双边贸易额较1992年增长了28倍多。

据相关数据，2000年以前，中美贸易额占美国外贸比重尚不足4%；如今，这一比重已经达到14%。这说明，中美之间是处于高度“互相需要”的状态的。

“尽管特朗普一直拿美中贸易逆差说事儿，但是他想必也明白，一个国家的出口能力是不可能一蹴而就的，而进口能力则是随着经济增长而增长的”，梅新育说。众所周知，去年美国经济复苏势头强劲，国内需求持续扩大，这必然带来进口需求的增长。要是因此就大做文章，称自己在双边贸易中处于不利地位，显然站不住脚。

更何况，中国已经成为美国除北美以外最大的出口市场。据官方数据，美国62%的大豆、14%的棉花、25%的波音飞机、17%的汽车、15%的集成电路出口目的地都是中国。

而针对这次的新闻，《华尔街日报》还提出了一点，特朗普号称1.5万亿美元基建计划在国内遇到了很大阻力。他们推测，中国可能对此予以支持。

其可能性自然有待验证，不过，在梅新育看来，不容忽视的一点是，目前中国国内基本已经确定了坚强稳固的核心，而美国国内的政治内斗还非常厉害。说白了，特朗普要想稳步推进自己的各项政策，多少得“仰仗”中国的支持。

不久前的达沃斯论坛上，刘鹤已经明确指出，中国改革开放的举措，将超出世界的预期。很显然，这就是在给西方世界一颗定心丸：中国开放的大门只会越来越大。

这与特朗普在达沃斯上的讲话，其实是有着相同的理念的。那天，他一改往日形象，首度声明，“美国优先”不意味着独来独往……美国是做生意的地方，来美国吧！

可见，对于相互间的合作、开放和协调，两方是有共识的。

协调

是的，协调很重要。对于美中两个世界第一和第二大经济体来说，尤甚。

梅新育举了个例子，当年日本处于幕府统治末期，大阪商人控制日本经济命脉，曾有过这样一个说法，叫“大阪商人一怒，天下诸侯惊惧”。而如今的经济学界也流传着这样一个说法，叫“中美关系一动，世界经济惊惧”。

事实上，过去十年来，单中国一个国家对全球经济增长的贡献率就达30%以上，中美加起来贡献率则超过50%。这种情况下，双方加强经贸联系，不仅对于两国经济发展有重要意义，更对世界经济发展有着很大的推动意义。

不久前，美国股市发生了一轮比较剧烈的震荡。再加上今年又值2008年金融危机十周年，如今，不少市场参与者都在担心，美国接下来的货币政策（美联储已经声明将实施渐进式加息）的调整，是否会带来美股的大崩盘。

在此情况下，中美将如何协调两国的财税、货币政策，从宏观层面稳定世界经济的发展，就显得尤为紧迫。

“虽然围绕两国之间的商品贸易争端，会比较大地影响市场参与者的心理，但是客观来说，其对市场的冲击是有限的。反之，财税和货币政策的影响则会遍及市场的每一个部门”，梅新育说，考虑到刘鹤中央财经领导小组办公室主任的身份和丰富的经济管理经验，财税和货币政策这类更宏观、更影响全局的内容，可能会是本次会谈的重点之一。

文/雪山小狐

刘鹤达沃斯演讲全文 | 今年中国将推出新的、力度更大的改革开放举措（演讲全文视频版附：刘鹤简历）

来源：央视财经（ID：cctvyscj）、新华社

【北京时间1月24日，中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤在达沃斯论坛上表示，中国将在改革开放40周年推出新的改革开放举措。】刘鹤表示：中国将在改革开放四十周年时推出新的改革开放举措。中国的人均收入处于8000美元水平，正朝向1万美元水平迈进。中国的经济转型已经发生，将从快速增长转入高质量增长。中国的全要素生产率增速在2016年已经出现了由降到升的拐点。

刘鹤在达沃斯现场，释放了哪些重要“信号”？小编进行了梳理：

北京时间1月24日18时左右，中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤出席论坛并就“中国经济政策”发表演讲。

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△央视财经《经济信息联播》

全文实录：

中国要围绕一条主线打好三大攻坚战

刘鹤：女士们、先生们想了解中国未来的情况不妨读一下这份文件。中国未来几年经济政策的顶层设计就是围绕上述目标而制定的，关键就要实施好一个总的要求，一条主线打好三大攻坚战。一个总的要求就是中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，今后几年中国的宏观经济政策、结构政策、改革政策、社会政策都将围绕这个总的要求来制定，来展开。

刘鹤：中国人均收入是8千美元向着一万多美元跃进

刘鹤：从高速增长向高质量发展的转变是经济发展的内在要求。目前中国的人均收入是8千美元，我们正在向一万多美元的水平跃进，进而向更高的水平迈进。在这个阶段高质量发展的主要内涵就是从总量的扩大向结构的优化转变。就是从有没有向好不好的转变。这是在开放状态下探索大国发展的新的模式。将为诸多新产业的发展创造巨大的空间。比如和消费升级相关的很多的制造业、服务业，和推动新型城镇化相关的节能建筑、智能交通等等，绿色低碳的产业。当然，这些不仅为中国，而且可以为全球企业创造着新的发展机会。

刘鹤：近五年有新增八千多万农村人口转成市民

当然，在中国经济转型的过程中，实际关联的产业远远不止这些，因为这是整个经济体系现代化的进程，所以可能会涉及到上百个产业，上千个产业，上万种产品。事实上，中国的经济转型已经发生，目前内需稳步扩大，消费对经济的增长贡献达到58.8%，比前五年提高了近4个百分点，服务业占GDP的比重达到60%，比五年前又提高了五个多比分点。近五年又有八千多万农村人口转成市民，常住人口的城镇化率达到了58.52%。

刘鹤：能源资源消耗强度在五年中下降了23.9%

刘鹤：我想特别向诸位报告的是，我们能源资源消耗的强度在五年中下降了23.9%，一条主线就是我们要以推进供给侧结构改革主线，从中国的实际出发，经济发展的主要矛盾在于供给体系难以适应需求的快速变化。因此，我们必须推动结构调整。通过改革提高供给体系的质量是我们实现高质量发展的基本路径。目前，阶段性的重点是“三去，一降，一补”，在房地产领域去掉过剩的库存，降低过高的杠杆率，在全社会降低成本，在整个经济结构中补上公共服务，基础设施和一些制度性的短板。从而，努力提升供给体系的市盈率和创新性。

刘鹤：2016年来已经减少钢跌产能1.15亿吨、煤炭产能超5亿吨

我们推进的供给侧改革已经取得了阶段性的成效，2016年以来中国已减少钢铁产能1.15亿吨，再加上1.4亿吨地条钢产能，我们还减少了煤炭产能超过5亿吨。这项改革通过市场调整的供求关系，带动了部分领域的价格回升。中国的全要素生产率增速在2016年已经出现了“由降到升”的拐点。这件事可以看到已经产生全球的正面的外移效应。全球的大宗商品也在变化。这项工作我们将坚定不移的继续做下去。

刘鹤：中国的金融风险是最为突出的

刘鹤：三大攻坚战就是中国政府决定打好防范化解重大风险，精准脱贫，污染防治三大攻坚战。按照木桶原理三大攻坚战就是补齐我们发展中最为突出的短板，从而全面建成小康社会。首先是继续打好防范化解重大风险的攻坚战。在我们面临着各类风险中，我们认为金融风险是最为突出的，我们将坚持稳中求进工作总基调，针对影子银行，地方政府，隐性债务等突出的问题。争取用三年左右的时间使宏观经济杠杆率得到有效的控制，经济结构的适应性提高，金融服务实体经济能力增强，金融风险得到有效化解。另外，我们也希望整个国民经济体系良性循环水平能够得到提升。

刘鹤：中国金融体系总体健全储蓄率比较高

国际社会对这个问题也高度关注，我们对打胜这场战役充满了信心，我们的思路也非常明确。在宏观上我们要坚持在发展、改革中解决这个问题。在微观上我们会找到重要的风险点，抓住重点，解决问题。我们认为我们有诸多的有利条件，中国经济出现企稳向好的态势，基本面长期向好没有改变。中国国内市场潜能巨大，既包括城市化发展的潜能，也包括改造传统产业的产能，还有创新发展的很多新的机会。中国金融体系总体健全，储蓄率比较高。我们已经开始稳妥处理一系列风险因素，从去年4季度开始，中国的宏观经济杠杆率的增速已经开始出现了边际性的变化，也是一个非常好的迹象。另外，全社会风险防范意识正在加强，刚性对付，隐性担保等市场预期正在改变，对我们防范金融风险创造了非常重要的心理条件。

刘鹤：化解中国风险是稳定全球经济的重要部分

刘鹤：这里我想说明的是中国金融风险的形成有特定的国际背景，在应对金融风险的过程中也和国际市场的变化密切相关。化解中国的金融风险是稳定全球经济的重要的组成部分，正是因为这个原因我们由衷地欢迎国际社会参与和合作。

第二，继续打好精准脱贫攻坚战，大规模减少贫困人口。过去五年，在习近平主席的领导下，中国打响了力度前所未有的脱贫攻坚战。农村贫困人口的数量从1亿人，已经减少到3千万人左右，数字非常巨大。未来三年，我们的任务是基本消灭绝对贫困，实现线型标准下农村贫困人口全部脱贫，而且在今年我们准备降低一千万的贫困人口，其中包括280万人的异地搬迁。我们认为这件事是对中国国民收入分配格局的重大调整，是中国人权观的具体体现。我们认为这件事将对全球的减贫事业做出我们的应有的贡献。

刘鹤：中国40年来经济高速增长靠的就是改革开放

第三，继续打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳发展是中国人民和世界人民强烈的愿望，是对传统增长方式的调整，未来三年我们将加大污染防治力度，使主要污染物排放总量大幅度的减少，能源资源消耗强度明显降低，生态环境质量总体改善，绿色发展的水平明显提高。当前的重点是打赢“蓝天保卫战”。我们认为我们做的这件事就是在采取具体行动，应对气侯变化的承诺，执行好《巴黎协定》，我们将坚定不移地把这件事做下去，也希望和国际社会全面加强合作。女士们先生们，毫无疑问，为了实现以上的目标，必须全面加快改革开放，就像刚才施瓦布主席所说的，我们会进一步加强改革开放。中国过去40年经济实现了高速增长，靠的就是改革开放，未来我们推动高速度发展更腰靠改革开放。我们要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，针对突出矛盾，保护产权特别是知识产权。

刘鹤：要充分发挥企业家的重要作用促进竞争反对垄断

刘鹤：要充分发挥企业家的重要作用，促进竞争，反对垄断，完善宏观经济调控机制，我们要继续推动全面对外开放，加强和国际经贸规则的对接，大幅度放宽市场准入，扩大服务业，特别是金融业的对外开放。创造有吸引力的国内投资环境，我们坚信开放包容的制度环境，要做有序自由流动是经济长期健康发展的必要条件，我们要坚持引进来和走出去并重，与各国扩大双向投资贸易往来，共建开放型的世界经济。经过多年的发展，中国已经出现了人口规模巨大的中等收入群体，形成巨大国内市场。我们相信4亿多人组成的，并且在不断扩大的国内的开放型的市场相对全球的增长做出我们应有的贡献。

刘鹤：一带一路倡议源于中国成果属于世界

攻坚“一带一路”的倡议源于中国，但“一带一路”建设的机会和成果属于世界，我们要通过打造互联互通的物理条件，人文环境，扩大全球有效的总需求，共同推动全球经济可持续的复苏。

刘鹤：世界面临着债务、泡沫、保护主义等多重风险

刘鹤：女士们、先生们，本次论坛的主题是在分化的世界中打造命运共同体，我们认为这个主题有非常鲜明的针对性，而且意义重大。当前世界经济回暖上升，主要经济体在金融危机发生以来首次出现了同步增长。国际贸易投资走出了谷底，世界经济正在进入新的增长周期。然而在这样的时刻，我们要关注一些问题，近期我们要高度关注大国货币政策的外溢性以及股市、债市、大宗商品市场的变化。中期我们要更加关注劳动生产率的改善和大国储蓄率的变化。我们看到世界存在的深层次矛盾尚未解决，还面临着债务高起，资产泡沫，保护主义，国际地区热点问题升级等多重风险，要想应对这些挑战，巩固发展的势头推动世界经济从周期性复苏走样可持续的增长需要国际社会共同合作和努力。我们看到在人类发展的长期的历史进程中，有一个鲜明的特点，就是历史或者以不同的方式重演自己，或者把我们带到似曾相识的十字路口，这种情况下我们认为慎重、理性、正确的选择十分重要，十分关键。面对着气侯变化，恐怖主义和技术进步双刃剑等全球性挑战，没有哪个国家能够独自应对。

刘鹤：我们应当跳出局限加强务实合作

我们应当跳出局限性加强战略思维，增强相互理解、包容、信任，更加理性务实进行合作，积极推进经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡的方向发展，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动建设人类命运共同体。只有这样我们才能走向繁荣的彼岸，正如习近平主席在去年世界经济论坛年会上指出，只要我们牢固树立人类命运共同体的意识，携手努力共同担当、同舟共济，共度难关就一定能够让世界更美好，让人民更幸福。

刘鹤：坚定维护多边主义支持多边贸易推动共同发展进步

刘鹤：最后，我想特别强调的是，中国始终是世界和平的建设者，全球发展的贡献者，国际秩序的坚定的维护者。中国经济实力有了一定的变化，但我们还是发展中国家。我们将在努力办好自己事情的前提下与国际社会一道秉持共商、共建、共享的全球治理观，坚定维护多边主义，支持多边贸易体制，推动共同发展和进步。感谢诸位的耐心和倾听，谢谢施瓦布教授，谢谢大家！

以下是刘鹤问答环节实录：

刘鹤：关于对外开放刚才施瓦布主席提出了一个问题，中国具体的开放政策，我觉得这个问题我确实觉得非常重要。从目前的情况来看我们准备在两个方面进一步扩大开放。第一点就是落实习近平主席在去年讲话中做出的承诺和回国以后做出的对外开放一系列重大决策；第二个方面就是我们准备在纪念中国改革开放40周年的时候推出新的改革开放举措。目前，习主席所做的决策将主要集中在四个方面。

第一，金融业的对外开放，我们认为非常重要；第二，制造业、服务业的对外开放；第三，保护产权特别是知识产权；第四是扩大进口，这个是第一个方面。我想具体再解释一下。

首先是金融业的对外开放，我们已经承诺在中国的银行、证券、保险等领域扩大开放。我所了解的情况是很多外国朋友问你做了这么多承诺，什么时候能够落实？我想负责任的说我们已经在今年一一加以落实，如果能够早一点更好。

第二，制造业、服务业对外开放。根据我们现在了解的情况，我们准备在制造业一系列行业，包括船舶、轨道交通，设备制造以及服务业一些领域加快对外开放，主要取消或者降低对外商投资的限制，实行国民待遇加负面清单管理模式。

第三，保护知识产权。这个问题非常重要。近几年我们高度重视，已经付出了巨大努力，下一步的工作重点将进一步加大实施的力度，我们很愿意和国际社会一块来推动这件事。因为中国企业自身已经提出了强烈要求，国际社会对这个问题也高度关注。

第四扩大进口，去年我们降低了187种产品进口关税的税率，从17.3%下降到7.7%。我们还要加大这方面的工作力度，我们将有序降低汽车进口的关税。另外，我们准备在今年年底在上海举办第一次进口博览会。据我了解现在已经有120多个国家表示愿意参加，我们希望借这个机会扩大进口，实现中国贸易的经常项目的平衡，同时也给更多国家提供机会，这是第一个方面。

第二个方面刚才我说到，中国将利用改革开放40周年的机会推出新的改革举措，所谓改革开放40周年就是中国在1978年开始改革开放，现在整整40年过去了。我们看到改革开放创造了中国经济增长的奇迹，所以这个日子要隆重的纪念。与此同时，最好的纪念方法就是推出新的，力度更大的改革开放的举措。至于这些举措是什么？中央政府正在研究，但是在这儿我可以非常负责任的向各位报告，可能我们有一些措施超出国际社会的预期。

最后我想说，开放问题中国关注，世界关注，我们希望大家共同努力来推动经济全球化的进程。我谢谢您提出的问题。

主持人：非常感谢阁下先生，您刚才谈到的纪念中国改革开放40周年。我想在座的商界的领袖都会了解更多，刚才您所提到的改革开放的力度也许会超过国际社会的预期，中国代表团来的特别多，我借此机会感谢您，感谢诸位，感谢和世界经济论坛40年的良好的关系，这么多年的合作伙伴，非常感谢刘鹤先生，也感谢您亲自来到了达沃斯。我们这里雪很大，那么也许我们中国办冬奥会的时候我们可以出口一些雪（开玩笑），希望您今后的工作顺利，也希望祝贺您，也希望中国今后的改革开放事业更加成功，谢谢！

刘鹤同志简历

　　刘鹤，男，汉族，1952年1月生，河北昌黎人，1969年4月参加工作，1976年12月加入中国共产党，中国人民大学工业经济系工业经济专业毕业，研究生学历，经济学、公共管理硕士学位，研究员，教授。

　　现任中央政治局委员，中央财经领导小组办公室主任，国家发展和改革委员会副主任、党组副书记。

　　1969－1970年　吉林省洮南县瓦房公社插队知青

　　1970－1973年　解放军三十八军一一二师高炮团五七营二连战士、副班长

　　1973－1979年　北京无线电厂工人，团委干事、书记

　　1979－1983年　中国人民大学二分校工业经济系工业经济管理专业学习

　　1983－1983年　中国人民大学工业经济系教师

　　1983－1986年　中国人民大学工业经济系工业经济专业硕士研究生

　　1986－1987年　国务院发展研究中心干部

　　1987－1988年　国家计委工业综合局干部

　　1988－1991年　国家计委产业政策司产业结构处副处长、处长