浓眉大眼的三哥有个阴招，却没几个中国人知道

中国有句俗话说，害人之心不可有，防人之心不可无。这次三哥非法入境，并赖着不走，让我们见识了这个浓眉大眼，看着还颇为憨厚的邻居，其实并不厚道，有一张巧嘴和厚脸皮。过去，我们确实把三哥想得太单纯了。

刀哥也是最近才知道，三哥竟然制定有一部专门针对巴基斯坦和中国的所谓“敌国财产法”。这意味着，如果中印边界对峙升级为军事冲突，三哥就有可能依据此法没收中国企业或个人在印度的资产。

话说，这一招真是够阴的。更让人感到有点惊悚的是，就连到印度投资的中国人，也没几个知道这部法。当务之急，只能是要让更多的中国人都知道这部法，尤其是那些在印度或打算去印度投资的中国人，更要了解、研究这部法。

四步走

两国打仗，查封对方公民或公司在本国的财产，不让人家动用这些钱买家伙式儿来打自己，这就叫查封“敌产”。二战时，英国等“同盟国”就对德、意、日“轴心国”进行了敌产冻结，以打击法西斯。

作为英国殖民地的三哥，别的还没学到，这个倒是学得很快，1947年印巴分治并因克什米尔打起来后，马上就下了手，收缴从印度“逃往”巴基斯坦的人的财产。这里要说一句，咱们的巴铁也不傻，也收缴了印度企业或个人在巴基斯坦的财产。

对印巴这对冤家来说，相互之间采取各种杀招，都不奇怪。不过，相比之下，三哥的心思更深，目光也更远。三哥很早就开始酝酿“敌国财产法”。

1962年中印爆发边界冲突，三哥在无法律支持的情况下，仅依据“印度国防规定”这么一个行政令，就对在印中国公司与公民的财产进行了没收处理。这个行政令是临时性的，一旦战争结束即告失效。

据说，当时加尔各答华侨的资产全部被没收，大量华侨遭拘禁，有的时间长达十几年之久，中国银行国民党时期在印度孟买所设分行的主要资产，也在1962年被没收，至今还未归还。

重大节点到啦！注意：1968年，三哥终于“得偿所愿”，出台了一部“敌国财产法令”，主要针对中国和巴基斯坦，具体由所谓“敌财监管局”执行。

原则上讲，即便是被查没，“敌产”也只是由敌产监管局暂时保管，“敌人”仍拥有所有权。但眼冒绿光的三哥一副“终于见着钱了”的样子，在法令中故意模糊财产归属权的界限。

这很快就引起了一些纠纷，主要是一些祖上移民到巴基斯坦的印度公民，要求继承过去被界定为敌国公民的先人的遗产。

印度最高法院2005年处理过一批这种财产争端案件，并判定敌产监管局只是托管人。当“敌人”死亡时，其被没收的“敌产”应被法定继承人继承。

虽然连最高法院都不支持，但印度政府不甘心，2010年颁布法令扩大敌产监管局权力，即便在敌人已死或国籍变更的情况下，也要永久“监管”敌产。

因为这个法令有时效性，到期后便失效，所以三哥随后又接连颁布了5个新的法令，逐渐授予敌产监管局以敌产的所有权，继承法不适用于敌产的继承。

到2016年5月，三哥干脆将法令进行全面修改后提交议会审议。今年3月经议会通过和总统批准后，过去的法令正式升级成为法律。

至此，三哥完成了对“敌产”从没收到侵吞的“四步走”计划，即从一开始毫无法律依据，到借助战时行政令，再到制定临时法令，最后颁布正式法律。

三宗罪

2010年后的5个法令以及今年颁布的新法，实际上否定了2005年印度最高法院的判决，让印度中央政府变成1968年以来所有“敌产”的所有人，而不再只是托管人。

新法还让1968年以来一切“敌产”的合法转让行为作废；禁止作为“敌人”合法继承人的印度公民继承“敌产”，事实上也把这些人纳入了“敌人”范畴。

更绝的是，该法干脆禁止了民事法院和其他权力部门审理有关“敌产”纠纷的案子。印度政府那意思就是，都别逼逼，这事就我说了算。

三哥这做派，即便在非法律专业人士看来都忒不地道了。刀哥专门就此向一位研究法学的朋友咨询，哥们儿听后义愤，掰着手指历数印度敌产法“三宗罪”：

第一宗罪：违反“法不溯及既往”原则，即不能用当前新制定的法律处罚过去时候还是合法的行为。三哥的敌产法直接追溯到1968年“敌产”的继承、转让等合法行为，显然是对这一现代国家基本法治原则的违反。

第二宗罪：违背程序正义原则，剥夺了公民财产权，即自1968年后合法购买“敌产”的印度公民，将被剥夺所有权。

随着新法实施，关于敌产的司法求助只能诉诸高等法院和最高法院，被没收财产的继承人基本诉讼权利受限，这明显违背现代法治国家应遵循的程序正义原则。

第三宗罪：违反国际公约——《关于战时保护平民之日内瓦公约》，其中规定为了保证平民正常生活，不能没收在本国境内的敌国国民私有财产。

同时，一个国家不能基于“非军事需要”和报复心理，而对平民财产进行破坏和征收。而三哥的敌产法授权政府恣意没收的权力，而且毫不掩饰对中国、巴基斯坦的报复心态。

害人害己

据不完全统计，迄今共有9280件巴基斯坦公民的不动产被没收，总占地面积约为11882公顷，价值超10万亿卢比（约合1万亿人民币）；动产包括266个上市公司的资产约2600亿卢比（约合260亿人民币），另有数量可观的股票，银行存款约、政府债券等。中国公民被没收的房产共计149套，主要分布在西孟加拉邦、阿萨姆邦等8个邦。

半个多世纪以来，尽管中巴两国公民和公司通过各种司法与行政渠道，要求印政府返还有关财产，但印方从未向当事人返还任何财产。

就凭这点，说三哥“小肚鸡肠”，绝对没冤枉它，尤其是跟中国一做对比的话：1962年中印边界冲突期间，尽管印度对在印华侨做了这些不光彩的勾当，但中国从未因战争而对在华印侨采用同等报复方式。

再结合以往在印发生的“抵制中国货”等事件，足见印度对1962年那场战争的战败仍然“怀恨在心”。

针对中巴两国的所谓“敌产法”，就是三哥敌意和狭隘性的释放。在大多数国家都在寻求和气生财时，三哥却逆潮流而动，这无疑会损害其国际声誉。

当然，对三哥来说，节操、名声啥的“早已是路人”。但它这样做，表面上挺得意，实际却是在搬石头砸自己脚，耍小伎俩找大亏吃。

要知道，虽然2016年中印贸易额高达711.8亿美元，但较之印度是中国第七大商品出口国和第27大商品进口国，中国已成为印度的第一大贸易伙伴和第一大进口来源地。

傻子都能看得明白：中印经贸规模在中国整体对外经贸合作中比例不算太高，但印度不仅在商品方面高度依赖中国进口，同时也急需中方资金、技术与设备等。

说白了，跟中国处得咋样，直接关系到三哥一家老小日子过成啥样。既然这样，三哥你还在那举着一本“敌产法”咋呼啥呢？！

但这次也给我们提个大醒，必须防患未然。近些年来，中国对印投资一直不断升温，比如以手机业为代表的不少中国制造业产业链转向印度。

不同行业背景的大量中国企业在印度落地开花的同时，越来越多中国人来印工作生活，有的甚至与当地人组成家庭，但他们可能并不了解“敌国财产法案”的存在。

无论中方的公司还是普通公民，都需做好相关预案，不仅要有意识地调整投资结构，还要在各方面更加严谨，避免被“穿小鞋”。▲

（特别感谢复旦大学国际问题研究院研究员，南亚研究中心副主任林民旺为本文提供支持。）

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