打造一个“不流动的家” 企业服务管理外来务工人员主体责任全面推进

近年来，大量的流动人口为我区加快现代化、工业化进程提供了强有力的外部人力资源支撑。随着产业结构提升、流动人口规模扩大、素质结构改善，流动人口服务管理工作日益复杂多变，如何在新时代下更好地做好流动人口服务管理已成为一项全新的课题和挑战。

区委区政府历来高度重视流动人口服务管理工作，其中全省首创的落实企业服务外来务工人员主体责任工作经过全区各街道、相关部门的深入实践，形成了可复制、可推广的经验，以企业为主体的流动人口七大版块服务，形成流动人口与企业同进步、与北仑同发展的良好氛围。

落实企业服务管理外来务工人员主体责任

谱写加强和创新社会治理新篇章

一、企业服务管理外来务工人员主体责任工作的开展背景

北仑区委区政府历来高度重视流动人口服务管理工作，为此做了一系列努力，也取得了一些成效。比如，我区入选全省居住证制度改革试点、在全市率先开展积分入学、积分入户、非法“群租群居”整治三年行动计划等工作，去年还编写了《新北仑人行为准则》、进行了优秀流动人口和组织典型评选等活动，很多举措都走在全市、全省前列，获得了广大流动人口的好评。

然而，我们发现，虽然政府围绕流动人口服务管理工作开展了大量工作，但还是存在短板，我区流动人口规模大、学历低，一些惠民政策无法及时传达到基层一线，部分外来务工人员的合法权益没有得到妥善保障。因此，我们就开始谋划，如何破解这一“政热民冷”困局。

二、企业服务管理外来务工人员主体责任工作的重要意义

经过多次调研之后，我们发现，我区80%的流动人口在企业工作，产业工人的聚集为我区创新流动人口服务管理模式找到了新的“突破口”。企业服务管理外来务工人员主体责任涵盖了外来务工人员生活、生产的方方面面，有利于增强企业对员工的服务管理意识，落实企业对员工的服务管理责任，着力于发挥企业“家长”作用，把企业打造为外来务工人员的“第二个家”。

以企业为单位服务管理外来务工人员，最终确保外来务工人员生产生活安全，维护外来务工人员各项合法权益，提升外来务工人员各项综合素质，管好企业就管好了外来务工人员的主体，落实好了企业主体责任，就能极大的补齐政府工作中的“短板”，形成政府、企业及外来务工人员个人三方协同发力，共同保障外来务工人员合法权益，维护社会公平正义，为我区经济发展和区域稳定打下坚实的人力资源和社会治理基础。

三、企业服务管理外来务工人员主体责任工作的推进情况

年初，我区制定出台了《关于进一步加强落实企业服务外来务工人员主体责任的实施意见（试行）》，拉开了以企业为落实主体的流动人口服务管理“探索序幕”。落实企业服务外来务工人员主体责任工作，是我区在全省范围内的首创，对于进一步提高流动人口服务管理水平具有重大意义。对于这项工作，全区各部门要高度重视，要从社会治理体系和治理能力现代化的高度来谋划推进。近期我们已经开展了大量工作，从各街道的广泛发动到六个行业主管部门的协调推进，6月中旬还召开了全区现场推进会，交流工作经验，把好的做法形成可复制、可推广的经验，把实践成果上升为制度成果，对该项工作进行再发动、再动员。区流管办近期还随机抽查走访了全区十个街道的二十家企业，深入企业一线，“解剖麻雀”，详细了解近半年来企业围绕七大方面、三十二条主体责任内容开展的系列工作，总体工作落实情况良好。

“勇立潮头方显担当”，在新起点上，各级领导干部要扛起使命和责任，追求新时代的大担当、大作为。落实企业服务管理外来务工人员主体责任工作，是我区在加强和创新社会治理上谋好新篇的重要举措。目前，虽然这项工作仍处于“摸着石头过河”阶段，但广大干部热情高、干劲足，责任意识强，充分发挥了“干在实处、走在前列、勇立潮头”的“浙江精神”。我相信，再经过一段时期的努力，企业落实服务管理外来务工人员主体责任工作将从实践经验上升为系统理论，创新出“流动人口服务管理北仑模式”，在全省范围内提供这项工作的“北仑样板”！

常抓不懈一以贯之

用心编织流动人口“和谐网”

落实企业服务外来务工人员主体责任，必须持续推进，要一以贯之，不能虎头蛇尾。今年，我区有1189家企业落实服务外来务工人员主体责任，各街道因地制宜，有的全域推开，有的试点后再推开。区流管办在深入企业一线，“解剖麻雀”的过程中，紧紧围绕七大方面、三十二条主体责任内容进行对相关指导，为流动人口用心编织了一张“和谐网”。

建立健全外来务工人员基础信息台账制度。位于戚家山街道的宁波亚洲浆纸业有限公司现有员工1400余名，其中大多数属于流动人口。为了做到“底数清”，该公司员工入职第一天就填写职工资料及履历表，由人力资源部门输入到浙江省流动人口信息系统与公司系统中，统一管理。“企业基础信息台账工作包含外来务工人员户籍信息、家庭信息、个人信息等内容，对我们掌握职工基本情况提供了基础信息。”该公司相关负责人说。位于白峰街道的宁波蓝润能源科技股份有限公司，配备外来务工人员专兼职协管员，对企业帮助外来务工人员依法申领暂住证、申请量化积分提供了便利。据悉，该公司还成立篮球队、武术队，丰富员工业余生活。

开展外来流动党员情况排查。服务是一种暖心的管理，以服务促管理更能事半功倍，企业党支部则是提供服务的平台。郭巨街道辖区内企业光大环保能源（宁波）有限公司高度重视党建工作。公司党支部按期开展流动党员排查工作，公司还专门制定“两学一做”计划，加强党员干部的日常学习培训。如今，该公司党员主动亮身份，佩戴党徽，在工作中发挥党员先锋引领作用，以实际行动为公司增效益。

鼓励外来务工人员加入工会。宁波长宏光电科技有限公司李师傅加入企业工会以来，隔三差五就能享受到工会带来的福利，感受到企业关爱员工的浓厚氛围。宁波经济技术开发区新港机械有限公司在落实企业服务外来务工人员主体责任过程中主动鼓励外来务工人员加入工会，让更多外来务工人员感受到“家”的温暖。“来这里10多年了，公司从没亏待过我。”向强是该公司的一名喷漆工人。他告诉记者，入职几年后觉得这里还不错，就把老婆也介绍过来工作。如今两人一起上下班，成为了厂里的“夫妻档”。谈到工资收入时，向强的喜悦之情溢于言表，“我们有工龄工资和业绩考核，比起刚来的那会真是翻了好多倍。”浙江吉润汽车有限公司、敏实集团等企业还会主动协助春晓街道总工会，开展春晓“最美工匠”评选活动，对评选产生的春晓“最美工匠”进行宣传，扩大影响，进一步发扬工匠精神。

规范外来务工人员用工管理。位于霞浦街道的德马格塑料机械（宁波）有限公司的员工流动率一直很低，说起其中奥秘该公司副总经理陈列平介绍，这主要得益于公司严格按照《劳动法》的规定与外来务工人员签订劳动合同,依法建立劳动关系。公司建立了科学的薪酬体系，杜绝重大或群体性拖欠问题的发生，妥善保障外来务工人员休息休假的权利,按规定提供外来务工人员的劳动保护用品。宁波宇腾包装制品有限公司，还独创“十四条”服务管理员工方法，提高员工工资待遇水平，组织业务技能培训，为职工提供无息购房、购车贷款，设立“孝道基金”，解决职工的后顾之忧。

维护外来务工人员生产生活安全。宁波新华昌运输设备有限公司位于柴桥街道，每年该企业都会对企业职工开展安全生产培训、职业技能培训，定期开展安全生产、消防隐患大排查，提前做好应急措施预案。该企业还通过午休时间，征求员工对公司管理、福利待遇等方面的意见建议。此外，还积极为外来务工人员通过正规中介租赁房屋提供帮助，着力提高和改善外来务工人员生活环境。宁波梅山保税港区四海物流有限公司高度重视员工的生产生活安全管理，不但严格按规定开展安全培训，有时还主动邀请政府相关部门来公司检查，以此来进一步提高公司安全管理水平。

做好文明建设系列宣传。为弘扬正能量，传播好声音，在小港街道朱田村和衙前村两个流动人口集中居住的区域，600平方米的墙面上被印上了朗朗上口的《新北仑人行为准则》，附近的住户看到这么漂亮的墙绘后表示，里的条条款款与自己的生活息息相关，要严格要求自己争做文明的“新北仑人”。盛道（中国）电气有限公司在公司显眼处张贴了《新北仑人行为准则》和《宁波市文明行为促进条例》，还专门组织开展《新北仑人行为准则》和《宁波市文明行为促进条例》学习，在最显眼的位置张贴上宣传标语，形成人人崇德向善、爱岗敬业、聚沙成塔、携手共建的良好氛围。

配合相关职能部门开展督查工作。为确保外来务工人员合法权益，大碶街道在走访辖区企业时，上门宣传企业要积极配合相关部门进行安全、消防、卫生、财税等各方面的检查工作，对于存在违法犯罪行为的外来务工人员，不得掩饰、隐瞒其行为，要及时向相关部门反映，主动提供线索。每次开展安全检查，润轴汽配有限公司都会主动配合，并利用空闲时间对职工进行生活安全教育，发现安全隐患及时落实整改。

把员工放在心上 把服务落到实处

作为北仑工业重镇，戚家山街道流动人口中企业职工和个体创业者占七成以上，他们已经成为街道产业工人的主体和城市建设发展的一支重要力量。今年，该街道试点落实外来务工人员服务管理企业主体责任制，引导企业不断丰富形式载体，把“企业主体责任”转化为职工和企业看得见、摸得着的具体内容，确保行动落在实处、取得实效。上半年，街道在青峙化工园区设立律师值班制度，为外来务工人员和企业提供法律咨询和法律援助，引导企业规范用工、劳动者理性维权，营造构建和谐劳动关系的良好氛围。

维护职工生产生活安全一直是企业服务管理外来务工人员的重点。戚家山街道通过签订企业安全责任书、严格执法巡查和政府购买社会化专业服务等方式，引导企业积极履行主体责任，主动提高和改善外来务工人员的生产生活环境，切实保障职工权益。

“不管是工作环境，还是对我们员工的生活，公司都提供很多的帮助。”三星重工业(宁波)有限公司研修院职工王赛珍告诉记者，除了新员工入职的安全生产培训和职业技能培训，每周一企业都会开设安全生产培训课堂，这一习惯三星已经坚持了二十多年。

从4月起，该街道又迅速推进建立健全外来务工人员基础信息台账制度、开展外来流动党员情况排查、鼓励外来务工人员加入工会、规范外来务工人员用工管理、维护外来务工人员生产生活安全、做好文明建设系列宣传等系列行动，进一步增强企业对员工的服务管理意识，落实企业对员工的服务管理责任。

“企业发展的背后是广大企业职工的辛勤的付出。企业把员工放在心上，员工就会把企业扛在肩上。”戚家山街道办事处主任张旭波表示，下步街道还将把主体责任范围覆盖至“小升规”企业及用工50人以上企业，力促外来务工人员融入企业、融入戚家山，共同分享街道经济社会发展带来的成果。

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