日本《经济安全法》：敏感专利不公开，禁止申请国际专利，政府补偿20年许可费
作者：吴征
将知识产权视为国家经济安全重要保障的，除了美国，还有日本。
5月31日，日本媒体报道，首相岸田文雄将宣布成立新的经济安全办公室。作为日本政府改革的一部分，该办公室将协调政府各部委和处理经济和内政的机构之间的改革实施。
5月11日，日本国会刚刚通过了新的《经济安全法》。新立法涉及四个关键支柱：（1）供应链稳定；（2）保护关键基础设施；（3）促进公私合作开发尖端技术；（4）保护敏感技术专利。
日本政府计划在6月中旬的本届议会期间颁布该法案，并将于明年春天生效。
这项新立法被认为是日本应对中国和俄罗斯对其威胁做出的预防措施。但是批评人士也表示，这项法律可能赋予了政府过多权力来干预私营部门，尤其是一些条款，诸如限制日本向中国出口关键原材料，可能会像2019年日本与韩国发生的断供，引发中日关系进一步紧张。
在这份新立法中，有关日本要进一步收紧的关键技术和出台罕见的不公开专利的措施，非常值得关注。
有媒体报道，根据该法案规定，如果个人在基础设施项目筛选中报告虚假信息或泄露非公开专利数据，将会被判处最高两年监禁。
这项立法的背后，显示出日本一直在将“经济安全”确定为政府政策方面的重要组成部分。
日本政府先是在2020年在国家安全秘书处设立了一个经济司。并在2021年11月下旬组织的经济安全立法专家咨询小组（“专家咨询小组”）上，确定了新立法涉及的四大关键支柱。日本内阁于2022年2月25日批准了《促进经济安全法案》，并最终于5月获得国会通过。
以下是四个关键支柱的简要内容，重点对其中关键技术和敏感专利进行详细分析。
1. 加强供应链
为了建立更强大的供应链，日本政府计划把半导体芯片、大容量电池、医药和稀土产品等商品列为关键项目，政府将密切监控并为供应商的采购计划提供财政支持。
公共部门对私营部门提供支持。通过补贴和利息补贴提供支持，一个由政府补贴资助的公司提供必要信息和咨询服务的查询系统。
以下活动将成为重点支持的目标：
指定金融机构。是指从日本金融株式会社（Japan Finance Corporation）获得贷款并被指定为能够为经认证的供应业务运营商提供适当可靠支持的金融机构。主管部长有权就提供此类支持向指定金融机构发出命令。
2. 确保关键基础设施的安全性和可靠性
为了防止来自外部的对关键基础设施关键设施的黑客攻击，将对关键基础设施关键设施的引进和关键设施维护管理委员会适用事先评估制度。
日本政府将筛选运营商计划安装的设备，以减轻网络攻击的脆弱性，并防止使用可能构成安全威胁的海外部件。
这一点其实就是美国在其盟国推进的5G技术去华为化、去中国化。
3. 公共和私营部门推广关键技术
为了支持民用和军用两用技术的开发，日本政府将成立一个委员会，由政府官员、私营公司代表和大学研究人员组成。并计划为此设立一个价值5000亿日元（43亿美元）的基金，通过一个国家智库为研究海外最新技术发展提供支持。
新法中，对“特定关键技术”（Specified key technologies）的定义是指同时属于以下两类的技术：
★收集和分析有助于研究和开发特定关键技术的信息；
★制定政策，有效促进特定关键技术的研发；
★特定关键技术研发成果的处理；
★对特定关键技术的信息进行适当管理
外包给智库。首相可将全部或部分此类调查和研究外包给主管机构，主管行政当局负责人可应该机构的要求提供必要的调查和研究信息和文件。
相关工作整体视图：
日本政府此次将保护敏感专利的秘密，列入到新的经济安全立法政策。这一大胆举措反映了维护敏感专利保密的紧迫性。
据日本媒体报道，对于此类专利，禁止提出国际申请，而且日本政府准备补偿近20年的许可收入。
此次公布的敏感领域包括与核技术和军事武器开发相关的技术。
这是在各国目前已有的“保密审查”的基础上，进一步升级了对于敏感技术通过专利申请泄露的管控，为此日本政府：（i）将实施一项阻止公布此类专利申请的制度；以及（ii）将实施保护此类专利申请相关信息的措施。
在具体操作上，会分成两个阶段的审查，以确定是否将一项发明指定为保护对象以防止该发明的信息泄露。
（1）第一阶段检查
通过考虑相关内阁令中列出的标准，将进行审查，以确定一项发明是否属于极有可能包括披露可能损害日本及其人民安全的发明的技术领域（“特定技术领域”）。原则上，属于此类类别的发明将进入第二阶段审查。是否将考试提前到第二阶段的决定将在第一阶段考试开始之日起三个月内作出。
（2）第二阶段检查
在国家机构和外部专家的合作下，将通过考虑发明被披露时对日本及其人民的威胁以及不披露该发明时对工业进步的潜在影响来确定是否需要指定为保护对象。
具体审查流程参见下图：
总之，通过这样一种层层筛查的机制，确保了日本敏感技术的专利不会轻易对外公开。根本目的还是防止他国抄袭。
这项制度还设置了过渡期，不适用于截至《经济安全法》颁布之时仍在申请中的专利。这项措施也不适用于通过修订相关内阁令而新纳入特定技术领域的待决专利申请。该办法自公布之日起两年内有效。
日本政府此出台的《经济安全法》的主要假想敌就是中国，尤其是在关键技术方面，目前采取了收缩保护的方式。特别是对于敏感专利不公开的方式，更应该引起关注。
虽然此次法案中只是提到了核技术和军事武器相关，但是这个领域的决定权在于日本政府，凡是日本政府认为对其国家经济安全有影响的技术，包括民用的技术，例如提到的半导体芯片、大容量电池、量子技术等，日本拥有一定优势的领域，日本政府拥有了随时“阻断”的手段。
从实际操作来看，日本政府会对不公开的敏感专利提供20年的许可费补偿，但是具体如何操作，目前尚不清楚，其本质还是在鼓励企业研发的同时，将核心技术保留在日本国内。
日本出台这样的规定实际上并不意外，而且有很大程度上会是受到美国的影响，此次日本政府出台的《经济安全法》也更像是在配合拜登政府，对中国在高科技上形成“合围”。
对于不公开专利的这种方式，目前在美国国内也有类似的呼声，其根本的目的就是希望遏制中国的快速崛起，并阻断中国利用它国专利信息实现快速学习、并赶超的目的。
此次日本政府的行为，可以看作是美国和其西方盟友在创新科技情报领域的一次全面合作，“切断”中国的高科技信息情报获取的意图非常明显。
下一篇，我会重点谈谈目前在美国国内提倡与日本政府收缩“科技情报”相类似的呼声和做法。