从便利化到自由化：临港新片区“新魔方”

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· 本文来源：亚当斯密经济学

拥抱全球化 3.0 。

作者 | 刘胜军

7 月 22 日，李克强总理 6 年内第五次考察上海自贸区。

8 月 6 日，国务院公布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》。

8 月 20 日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。

显然，临港新片区并非简单意义上的自贸区 “扩容”，而是被赋予了新的历史使命。

2013 年，自贸区概念横空出世，震动全球，一时间成为街谈巷议话题。

2014 年，自贸区从外高桥复制到陆家嘴等区域，从上海复制到广东、天津和福建。

2016 年，自贸区再度扩容：辽宁、浙江、河南、重庆、湖北、四川、陕西设立 7 个自贸区。

2018 年 4 月，海南全岛建设自由贸易试验区。

当初，自贸区之所以引发空前关注，是因为自贸区带来的巨大 “改革开放红利” 憧憬：

• 负面清单；

• 金融开放；

• 贸易与投资便利化；

• “放管服” 国家治理现代化改革。

转眼六年过去了，市场对自贸区的激情逐步趋于理性。最具代表性的就是外高桥（600648）股价：2013 年一度被 6 元爆炒至 60 元以上，如今已回落到 20 元左右。

回顾过去几年，有几件大事对自贸区的实践产生了影响：

• 美国从力推 TPP 极速掉头，特朗普变脸宣布退出 TPP；

• 亚投行与 “一带一路” 倡议实施，开辟全球化新空间；

• 2015 ~ 2016 年中国股市和汇率出现剧烈波动；

• 2016 年 10 月人民币 “入篮” SDR。

客观地讲，内外部环境的迅速变化，对自贸区的推进产生了重大影响。

如今，再度高调推出 “临港新片区” 用意何在？

笔者认为，最近几年形势又有新变化：

• 2018 年中美贸易战爆发，延宕至今。中方表态以全球化对抗特朗普的 “逆全球化”。海南自贸区与临港新片区，都是中国在新形势下宣誓扩大开放决心的标志性动作。

• 随着贸易战的演进，对 TPP 的关注重新回到视野：美国会不会重新考虑加入 TPP ？中国是否应该及早启动加入 TPP 进程？假如特朗普 2020 年落选，民主党总统重新考虑加入 TPP 的概率很大。换言之，中美博弈将从 “关税大战” 逐步转向 “规则争夺”。对此，我们需要提前布局。

• 随着贸易战趋于长期化，贸易战的 “不确定性” 势必影响跨国公司投资去向，越南最近的 “火爆” 即为例证。因此，中国必须以更大的开放力度来缓冲这种不确定性。

与以往的自贸区内容相比，临港新片区 “新意” 颇多：

• 对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区：在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体。

• 选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。

• 加大开放型经济的风险压力测试：研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。

• 集聚一批世界一流企业：建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。

• 建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。

• 支持新片区加强国际商事纠纷审判组织建设。允许境外知名仲裁及争议解决机构在新片区内设立业务机构。

• 实施自由便利的人员管理。放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。建立外国人在新片区内工作许可制度和人才签证制度。为到新片区内从事商务、交流、访问等经贸活动的外国人提供更加便利的签证和停居留政策措施。探索实施外籍人员配额管理制度。

• 实施国际互联网数据跨境安全有序流动。构建安全便利的国际互联网数据专用通道。开展国际合作规则试点，主动参与引领全球数字经济交流合作。

• 实施具有国际竞争力的税收制度和政策。对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。扩大新片区服务出口增值税政策适用范围，研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起五年内减按 15% 的税率征收企业所得税。研究实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。