这条建议，关乎未来国运
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中国发展研究基金会成立于1997年，是由国务院发展研究中心发起成立的非营利性法人组织，是全国性的公募基金会。基金会的宗旨是：支持政策研究，促进科学决策，服务中国发展。
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少修路、多盖学校，中国经济才有未来。
我们正处在一个大变革的时代。这个过程中，有哪些阶层、阶级、人群被时代的列车抛了下来？
这个问题非常现实。
1971 年诺贝尔经济学奖获得者库兹涅茨曾提出假设，在经济社会发展起步阶段，收入差距会扩大。但当它发展到某个节点时，劳动力供求产生了差别，教育程度有了提高，社会保障体系逐步完善，收入差距在扩大之后又逐渐缩小。所以，收入差距呈现为一个倒“U”字型。
但是美国后来的发展，尤其是美国上世纪七十年代以来的发展说明，情况不是这样，美国的收入差距由缩小又转为扩大。
美国是一个现代化的国家，也是西方发达国家中收入分配差距最大的一个国家。美国到底发生了什么？中国应该如何吸取教训、在现代化的进程中避免这样后果呢？
我们最近读了三本关于美国的书：
第一本是《简斯维尔:一个美国故事》 。它讲的是一个美国小镇，曾经有通用汽车厂和派克笔制造厂。2008 年以后，通用厂搬迁，小镇一下子遭受巨大冲击，工人历经艰苦才重新就业，而工资却被腰斩，由每小时 28 美元变成每小时 13 美元。
在痛苦的调整阶段，这些文化程度不高的工人经历了一系列的困难。美国政府和社会为此做了很多事情，他们花好几百万美元做职工培训。民主党和共和党在职业教育上的意见很统一，每年美国在这方面会投入上万亿美元。
但失业工人重新接受职业教育、上了两年课，享受了政府每年 8000 多美元的补贴，但就业情况并不比没有培训的失业工人好，工资也不比那些人高。
发生这种情况的原因就在于，干预发生在他们的成年阶段，而非生命早期。从上面的曲线图可以看出，早期投入 1 美元能获得的回报很高，等到后面做职业培训的时候，1 美元的培训所产生的社会回报不会到 1 美元。
第二本书是《乡下人的悲歌》。讲的是一个底层美国人，经过奋斗考上了耶鲁法学院，最后成功的故事。但是他自己在这本书里头清楚地说明，他是一个非常少的案例。
阿巴拉契亚山脉附近的白人面临很多社会问题，家庭是破裂的，毒品、酗酒在影响着他们，他们在整个环境中，很难向上流动，这些铁锈地带白人，是特朗普的社会基础。
童年生活在贫困线中的 8 到 14 年的人群，那么到 35 岁时几乎有一半的可能性贫困，也就是贫困发生了代际性传递，家庭处境不利、社会环境不利对这些儿童产生直接的影响。
第三本书是《我们的孩子》，作者是哈佛大学肯尼迪政府学院的前院长罗伯特·帕特南，美国很著名的学者。
他回到家乡克林顿港，看到和以前的情况大不一样：上世纪 50、60 年代的美国，有很多人可以向上流动，70 年代以后，无论是家庭、社会、学校，阶级固化的现象已经非常明显了。不同家庭和地位的人，他们在家庭结构、父母教育方式、学校教育、邻里社区等各个方面，都产生了巨大的差别。
受过大学教育的人，他们对子女是“精心培养”，而没有受过大学教育的人，他们是“自然放养”。
公办学校、政府的拨款水平是一样的，但是在富人的学校，家长会花更多的时间和精力来参与。差的学校里有学生可能带着枪来教室，老师受到威胁，根本没有心思好好上课。所以同样的教师工资，同样的学校拨款，因社区环境的不同而产生了很大差别。
书里有 107 个案例，而且做了很好的学术分析。指出早期对孩子成长会有非常大的影响，他说儿童成长的环境及其生活经验，会影响儿童早期发育的各个方面，从大脑结构的发育，到孩童和同情能力等，这种影响是潜移默化不断叠加的，从胎儿时期就已经开始一直持续到童年早期。
对于儿童早期发展，美国有很好的研究，也在做一些尝试，例如提出了 1000 天计划等等。能不能缩小社会差别，现在民主党的竞选提出了很多口号，但是能够实施的很少。
美国的高科技的发展，大学教育，还有很多的方面，是值得我们继续学习和借鉴的。但是这种社会分化，尤其是从早期开始形成的巨大鸿沟，是需要非常警惕的。
宏观政策、科技发展、社会环境变化等原因导致的社会不公平已逐渐显现，儿童早期的发展差距也是产生社会差距的重要原因。如何避免发达国家所面临的曲折，这是我们需要考虑的重要问题。
未来的教育，一定是 education for all，为所有人的教育，一定是特别关注底层弱势群体的教育。
科技手段可以更好地帮助实现这一点，但是必须从儿童的健康和教育入手，给他们的发展打好一个基础。
十九大特别加上了“幼有所育”，就是把 0 到 6 岁学前阶段，作为一个起始的、整个社会体系的重要阶段，这是一个很重要的提法。
那么怎么使农村的孩子受到更好的教育呢？
可以看到他们和城市儿童的区别，当城市儿童参加各种课外班，拥有弹钢琴、跳舞、唱歌的机会时，农村孩子还只是在搓泥巴。村里没有多少小孩，他们在语言、认知各个方面的发展都受到影响。
有一个办法，就是要加快推进户籍人口城市化。近年来我们国家户籍人口城市化在加快，到明年可能有 1 亿人会在城市落户了。
但是现在的户籍城市化质量还不是很高。农村户籍人口城市化问题还没有被重视。2 亿多在城市的农村人口，他们平等享受公共服务的问题还没有解决。
一位农民工友人曾对我说，他的孩子上的是广州当地的公办小学，要交 1 万块钱。这个公办小学是设在他所在的城中村，他弄不明白为什么一定要交 1 万块钱才能够让孩子上这个小学。
当然，各地政府也在采取措施支持人口的城市化，但城镇化的进程是循序渐进的，它需要时间。成年人可以等，但孩子不能等。
中国发展研究基金会曾进行过测算，在我国 0 到 3 岁和 3 到 6 岁的孩子中，百分之五十生活在乡镇和村，其中生活在贫困地区村里的孩子有 1600 万，这是特别值得我们关注的。
收入问题解决了，义务教育问题解决了，很多基础设施改善了，但我们仍然认为，一定得把学前教育和早期养育送到村里面去。
在中国农村，问题仍有很多，留守、单亲、生存环境差、看护人受教育程度低，存在精神疾病、冷漠、忽视、酗酒甚至家庭暴力，家庭环境贫困等问题相互交织，对儿童产生极为不利的影响，这是农村发生的事情。
如果不解决这些问题，没有办法实现公平发展，未来这些孩子长成进入劳动力大军以后，他们不可能从事和AI技术相配合的工作，不可能跟上这个时代的列车。
但是只要做一点事，就可以改变现状。
我们主张学前教育进村，提倡“一村一园：山村幼儿园计划”，在凡有10个孩子以上的地方设立幼儿园。
基金会展开了十年的试点与研究，最早的试点是 2009 年在青海乐都县设立，现在是叫海东市乐都区。数字显示，68.4% 的经过乡村幼儿园培训的孩子，他们小升初的平均分是高于全县的平均分，而没有受过学前教育的只有 19.4%（高于平均分），差距很大。
如果是按照这个成绩，地方教育局也做过估算，70％ 上过乡村幼儿园的孩子，可以考上大学。
0 到 3 岁儿童早期发展是中国刚刚开展的项目，在城市里面也有一些进行儿童早期养育和亲子活动的机构。但是在农村，就是刚才说的 832 个县，不具备设立亲子中心的条件，农村家庭一年拿 8000 块钱让孩子受早期教育是不现实的。
比较适合中国现状的是入户家访模式。
中国发展研究基金会从 2015 年开始的“慧育中国：山村入户早教计划”社会实验，也产生了非常好的效果。
现在活跃在农村的，有这样一支队伍，他们由 4000 个村级幼教志愿者组成，平均年龄是 27 岁，生师比是 19.8 比 1。他们中大部分是女性，全部由地方教育系统完成招聘。最早开展这项工作的是青海省乐都县（现为乐都区），他们当时招聘的 174 名幼教志愿者，直到现在还有很多人在山村一线忙碌。
除了幼教志愿者，针对 0 到 3 岁的婴幼儿我们还设立了育婴辅导员，他们每周一次到家里给家庭进行辅导。现在有 894 位育婴辅导员，都是在村妇女。
也就是说，有将近 5000 位（主要是女性）正在村里活跃着，在支持着儿童的发展，在实现着中央所说的“幼有所育”。他们需要更多的支持、关心和帮助。
如今，脱贫攻坚处在决胜时刻，政府和企业等社会各界一同努力来支持农村的建设。
现在路已经修得差不多。我们呼吁更多的企业把钱投到孩子的教育上，投到聘用农村的幼教志愿者和家访员、育婴辅导员上。
中国发展研究基金会将发起“阳光起点计划”，提出 2500 块钱可以帮助一个孩子接受一年的早期养育或学前教育。
如果在政府、企业等社会各界的一同努力下，最终每年能拿出 500 亿，将早期养育和学前教育覆盖到山村 1600 万个 0-6 岁的儿童，那么我有信心说，10 年以后中国将会有 3000 万个身体健康、心里阳光的孩子！
留守儿童的英文词是 left behind，他们是被家长 left behind，但是不希望他们被时代抛弃。留守儿童不应成为被时代列车遗忘的人。
所以让我们大家一起努力，谢谢！
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刘胜军
坚持讲真话的经济学家
国是金融改革研究院院长
2014 年参加总理经济座谈会
70 后经济学家代表人物之一
著有《下一个十年》
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