中央出手了，但和你想的不一样
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· 本文来源：亚当斯密经济学（刘胜军微财经出品）
旱地里下了一场及时雨。
该出手时就出手
此举意义重大，旱地里下了一场及时雨。其意义在于：
• 民企是国民经济的主要组成部分，民企稳则经济稳，反之亦然。
• 民企投资自 2016 年以来遭遇信心不足、预期不稳等一系列问题。
• 民企不需要“扶持”，只需要“不被歧视”和“公平的机会”，民企属于那种给阳光就会灿烂的经济力量。
民企很重要
民营经济是中国经济的支柱，具有极端重要性。刘鹤副总理指出：
民营经济在整个经济体系中具有重要地位，贡献了 50% 以上的税收，60% 以上的 GDP，70% 以上的技术创新，80% 以上的城镇劳动就业，90% 以上的新增就业和企业数量。如果没有民营企业的发展，就没有整个经济的稳定发展；如果没有高质量的民营企业体系，就没有现代产业体系，支持民营企业发展就是支持整个国民经济的发展。
民企“亚历山大”
当前民企可谓压力山大。2018 年 12 月最高领导人在民企座谈会指出：
近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。
这一概括非常生动也非常准确反映了民企的生存状态。
在金融去杠杆、L 型增长、中美贸易冲突等多重压力之下，“叠加效应”加剧民企困境。
长期以来，民间投资保持了高于国企投资增速的态势。但近年来出现了两次危险的逆转：
一、2016 年初开始民间投资增速急速下滑，而国有投资增速飙进。这一次的逆转，与“去产能”带来钢铁、煤炭价格大涨有关，国有经济大多处于“上游”，而下游民企受到成本上升的挤压。
二、经过中央采取各种措施稳定民企预期，2018 年初民企投资增速回升到国有投资增速之上。但 2019 年以来，趋势再度逆转，又一次出现民间投资失速、国有投资大增的格局。2019 年 1-11 月份民间投资同比增长 4.5%，远低于 2018 年 8.7% 的增速。以最具创新能力的城市深圳为例，2019 年国有投资增速高达 48.8%，而民间投资增速只有 3% 。
另一组数据更说明稳定民企信心的重要性：
• 2018 年民企当年合计创造利润 1.71 万亿，但当年净资产却净减少 1.704 万亿。导致净资产不增反减的可能性包括：向股东分红、企业破产注销等。拉长时间段来看，在过去的9年中，民企一共创造了 17.68 万亿的利润，其中高达 11 万亿没有转化为净资产，这种逃离绝大部分集中在过去 5 年。
为民企号脉
导致民企预期不稳的因素，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有体制性的。其中，如何化解体制性问题是稳定民企预期的关键所在。笔者认为，核心症结有三：
① 消除对民企的“准入壁垒”：这一问题由来已久。2005 年的《 36 条》、2010 年的《新 36 条》都力图化解这一问题，但无功而返。破解玻璃门、弹簧门、旋转门，给予民企公平竞争机会，是时代所需。
② 消除对民企的“金融歧视”：2018 年 11 月中国银保监会主席郭树清坦承，“银行业贷款余额中，民营企业贷款占 25%，而民营经济在国民经济中的份额超过 60% 。民营企业从银行得到的贷款和它在经济中的比重还不相匹配、不相适应。”刘鹤副总理严厉指出，“有些机构的业务人员认为，给国有企业提供贷款是安全的，但给民营企业贷款政治上有风险，宁可不作为，也不犯政治错误。这种认识和做法是完全错误的”。中办、国办于 2019 年 2 月 14 日印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》提出：有效提高民营企业融资可获得性，贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求。
③ 消除民企的“不安全感”：尽管法律已经明确承认了民营经济的合法性，但在实践中民企地位的脆弱性依然可见。2018 年出现的“民企离场论”、“新公私合营论”之所以引发经济波动，反映的还是民企内心根深蒂固的不安全感。2018 年 12 月最高领导人在民企座谈会指出，“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”。
理解了上述背景，再来看昨天出台的重磅文件，更能理解中央的良苦用心。
干货见真情
12 月 22 日，中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》，干货满满。笔者梳理出如下 21 条极具含金量的干货：
1. 基本原则。坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等；遵循市场规律，处理好政府与市场的关系，强化竞争政策的基础性地位，注重采用市场化手段，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置，促进市场秩序规范；加强法治保障，依法保护民营企业和企业家的合法权益，推动民营企业筑牢守法合规经营底线。
2. 进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件。全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。
3. 细化明确行政执法程序，规范执法自由裁量权，严格规范公正文明执法。完善垄断性中介管理制度，清理强制性重复鉴定评估。
4. 深化要素市场化配置体制机制改革，健全市场化要素价格形成和传导机制，保障民营企业平等获得资源要素。
5. 强化公平竞争审查制度刚性约束。坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。
6. 推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。严格审查新出台的政策措施，建立规范流程，引入第三方开展评估审查。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。
7. 破除招投标隐性壁垒。对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。完善招投标程序监督与信息公示制度，对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。
8. 进一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。
9. 健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励，合理增加信用贷款，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。
10. 完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛。在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。
11. 健全民营企业融资增信支持体系。推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。民营企业、中小企业以应收账款申请担保融资的，国家机关、事业单位和大型企业等应付款方应当及时确认债权债务关系。推动抵质押登记流程简便化、标准化、规范化，建立统一的动产和权利担保登记公示系统。积极探索建立为优质民营企业增信的新机制，鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金，研究推出民营企业增信示范项目。发展民营企业债券融资支持工具，以市场化方式增信支持民营企业融资。
12. 建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。
13. 健全执法司法对民营企业的平等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善诉讼证据规则、证据披露以及证据妨碍排除规则。
14. 保护民营企业和企业家合法财产。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。建立涉政府产权纠纷治理长效机制。
15. 支持民营企业加强创新。各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时，要平等对待不同所有制企业。加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器。在标准制定、复审过程中保障民营企业平等参与。系统清理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保障等规定，畅通科技创新人才向民营企业流动渠道。
16. 鼓励民营企业转型升级优化重组。优化企业兼并重组市场环境，支持民营企业做优做强，培育更多具有全球竞争力的世界一流企业。支持民营企业参与国有企业改革。
17. 完善民营企业参与国家重大战略实施机制。在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与。
18. 建立规范化机制化政企沟通渠道。地方各级党政主要负责同志要采取多种方式经常听取民营企业意见和诉求，畅通企业家提出意见诉求通道。制定实施涉企政策时，要充分听取相关企业意见建议。保持政策连续性稳定性，健全涉企政策全流程评估制度，完善涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。
19. 政策执行要坚持实事求是，不搞“一刀切”。
20. 建立政府诚信履约机制。各级政府要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同。建立政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿。
21. 健全舆论引导和示范引领工作机制。加强舆论引导，主动讲好民营企业和企业家故事，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论。
以上 21 条举措，亮点如下：
• 向民企开放电力、电信、铁路、石油、天然气等行业竞争性业务，而且要有时间表和路线图
• 关于民企融资问题的举措占比最高
• 再次强调不搞“一刀切”
• 明确要及时否定“民企离场论”之类的错误言论
• 以法治思维保障民企的财产安全和人身安全
面对百年未有大变局，以实际行动稳定民企预期、民企信心，是“稳字当头”的关键一招。
企业家的反响
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刘胜军
坚持讲真话的经济学家
国是金融改革研究院院长
2014 年参加总理经济座谈会
70 后经济学家代表人物之一
著有《下一个十年》
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