人口问题，国之大者：30年河东，30年河西

Original 刘胜军亚当斯密经济学

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· 本文来源：亚当斯密经济学（刘胜军微财经出品）

作者 | 刘胜军

作为全球第一人口大国的中国，从 1980 年严厉实施计划生育到如今转向鼓励生育，凸显“30 年河东，30 年河西”这句古语的哲学魅力。

人口问题乃国之大者，也是人类之宏大命题。随着世界步入“科技文明”这一人类文明3.0阶段，“马尔萨斯陷阱”预言的人口爆炸恐慌已成为遥远的过去。与此同时，老龄化与少子化成为主要挑战。面对这一“富贵病”，以日本为代表的发达国家付出了沉重代价，但历史已无法重来一遍。以美国为代表的国家虽然靠“吸引移民”延缓了老龄化危机，但移民问题也成为欧美社会种族冲突的定时炸弹。

中国的人口老龄化，既有全球共性，也有中国特殊性：计划生育政策导致的人口曲线断崖式特征，以及买房难、上学难导致的“不敢生”。

老龄化之所以是一个危机，原因有二：1）劳动力占比下降，意味着价值创造能力降低，经济增速下滑；2）老龄人占比上升，意味着社会养老负担加重。

中国能否为破解“老龄化挑战”这一世界性难题提供“中国方案”？

老龄化成为“基本国情”

全球瞩目的“中国人口普查数据”终于公布，这项数据已经成为过去数月内全球关注的焦点，因为：

• 中国依然是世界经济火车头，“人口红利”是推动增长的重要因素。而人口老龄化被视为制约中国经济增长潜力的重要因素

• 外媒此前炒作中国 2020 年已出现人口负增长，摆好了“围观”的准备

官方公布的第七次全国人口普查数据，有以下重要信息：

• 人口仍在增长但增速显著放缓：2020 年全国人口与 2010 年第六次全国人口普查相比增长 5.38%，年均增长率为 0.53%。

• 2020 年数据异常事出有因：2020 年中国出生人口仅 1200 万人，较 2019 年下降 18%，为自 1961 年以来的最低水平。笔者认为，2020 年出生人口数据之所以下降 18%，主要是百年一遇的新冠疫情影响。由于新冠疫情集中于 2020 年第一季度，很多人很可能因此而推迟生育计划，考虑到“十月怀胎”的生育周期，2020 年下半年到 2021 年上半年会出现生育低谷。数据表明，2020年出生人口下降集中于第四季度。中国人口与发展研究中心张翠玲指出，“国际经验表明，疾病等灾难性事件平均导致9个月后人口出生下降10～15%”。

• 老龄化趋势加剧：2020 年，65 岁以上人口占总人口 13.5%，比 2010 年的 8.9% 高出不少（7%为老龄化，14%为深度老龄化，20%为超老龄化）。人口老龄化是经济发展的阶段性规律。但由于中国从 1980 年开始推行“一胎制”，中国人口老龄化速度快于其他国家。与此同时，医疗、生活水平改善，也会导致寿命延长，老龄化率提升。1980 年 25 岁的年轻人可能适逢生育高峰但却遇到“一胎制”影响导致出生率断崖式下降，而 1980 年 25 岁的人到如今恰好步入 65 岁的高龄阶段。国家统计局局长宁吉喆坦言，“老龄化已成为今后一段时期我国的基本国情。”

• 计划生育效应仍在持续：受“一胎制政策”惯性影响，2020 年平均每个家庭户的人口为 2.62 人，比 2010 年的 3.10 人减少 0.48 人。

△学生教材封面的微妙变化

• 刘易斯拐点显现：与2010年相比，2020年中国劳动力减少4000多万，下降了6.79个百分点。诺奖得主刘易斯总结出一个规律：在“城乡二元经济”中，农村剩余劳动力可以向城市工业部门转移，最初劳动力是无限供给阶段，但随着传统农业部门中的剩余劳动力被现代工业部门吸收完毕，劳动力进入短缺的阶段，联接第一阶段与第二阶段的交点称为“刘易斯拐点”——2020 年中国农民工总量出现自 2008 年有记录以来的首次下降。2020 年全国农民工总量 28560 万人，比上年减少 517 万人。当然，2020 年农民工总量数据也会受新冠疫情影响而出现失真。

• 经济差异引发人口跨区域流动：经济繁荣地区就业机会更多，自然会吸引人口流入。2020 年流动人口为 3.758 亿，其中跨省流动人口为 1.248 亿，省内流动人口为 2.509 亿。

• 2020 年，31 个省份中，有 25 个省份人口增加，换言之，有 6 个省份人口下降。人口增长较多的 5 个省份为：广东、浙江、江苏、山东、河南。广东省成为中国第一人口大省，反映了经济与人口流动的密切关联。最值得关注的区域变化是：与 2010 年相比，东部地区人口所占比重上升 2.15 个百分点，而东北占比下降 1.20 个百分点。

• 城市化率持续提升但户籍依然是瓶颈因素：2020 年常住人口城镇化率为 63.89%（比 2010 年上升 14.21 个百分点。），而户籍人口城镇化率只有 45.4%，两者差距达到 18.49%。

怎么了？

人口是影响一国经济发展的长期变量、慢变量、重要变量。

对于中国的人口老龄化问题，要有两个基本判断：

• 这是规律，不是世界末日：日本 2020 年出生人口仅 84.8 万人，是 1899 年有统计以来最低值。韩国、台湾、香港均在 2020 年录得首次人口负增长。

• 中国的老龄化的确有其特殊性，导致“未富先老”，需要引起重视：1）2020 年，中国育龄妇女总和生育率为 1.3, 跌破国际公认的 1.5 的警戒线，也低于美国的 1.63。2）联合国数据显示，1990-2019 年，世界老年人口年均增速为 2.7%，发达国家为 2.1%，而我国为 3.2%；3）其他国家进入深度老龄化社会（老龄人占比14%）时人均GDP多在三万美元以上，而我国只有1万美元，还不到美国的 1/6，于是出现了令人担忧的“未富先老”局面。2020 年中国的人口年龄中位数是 38.4，正式超过美国的 37.8。