严禁借机集体补课！合肥市中小学生课后服务工作实施方案出台！
近日，市政府办公室印发《合肥市中小学生课后服务工作实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，中小学课后托管服务分为“普惠托管”和“个性化课程”两种模式，一般从周一至周五下午放学后开始，结束时间原则上不晚于18:00，均由学生自愿参与。严格规范课后服务工作，严禁未按程序审核的机构或个人入校提供课后服务，严禁学校借机集体补课，严禁诱导学生参加校外培训。
1.制定依据。一是《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）。二是教育部等九部门《关于印发中小学生减负措施的通知》（教基〔2018〕26号）。三是《安徽省教育厅安徽省人力资源和社会保障厅安徽省物价局关于进一步做好中小学生课后服务工作的通知》（皖教基〔2018〕22号）。四是《2020年市政府为民办实事事项工作方案》。
2.合肥市工作开展情况。2017至2019年，市教育局在城区开展“课后三点半公益项目”试点；2019年、2020年，“三点半”课后服务列为市政府为民办实事事项。截至2019年底，城区152所小学全部纳入试点，服务学生约12万人，学生参与率达到44%。因疫情影响，2020年春季学期课后服务试点暂停。秋季学期已逐步恢复中小学课后服务。
二、《方案》主要内容
（一）明确课后服务内容。中小学课后托管服务分为“普惠托管”和“个性化课程”两种模式，一般从周一至周五下午放学后开始，结束时间原则上不晚于18:00，均由学生自愿参与。“普惠托管”主要提供安全看护等基本服务，学校可结合实际情况开展作业辅导、课外阅读、手工操作、 体育艺术活动、团队活动等；鼓励有条件学校引进第三方机构开展艺术、体育、科普活动等“个性化课程”服务。
（二）合理分担成本。市级财政部门从教育转移支付中单独安排课后服务专项补助资金。“普惠托管”向自愿参加的学生免费提供安全看护、课外阅读等服务，由各县（市）区政府、开发区管委会依据参与人数，按照不低于150元/学期·生标准予以保障。“个性化课程”可引进第三方机构进校开展艺术、体育、科普等活动，由自愿参加的学生家长按照不超过600元/学期·生的标准缴纳。对参与课后服务的教职工，按照参与课后服务的内容、时间等因素给予适当补助，具体补助标准由各县（市）区政府、开发区管委会确定。
（三）鼓励管理方式创新。开展“个性化课程”的县（市）区政府、开发区管委会可通过政府购买服务方式，搭建课后服务管理平台，实现“线上”+“线下”高效服务，加强对提供“个性化课程” 的第三方机构监管。
（四）规范日常管理。各县（市）区政府、开发区管委会要做好常态化疫情防控形势下课后服务工作，课后服务实施前，签订课后服务协议，明确各方权责关系。严格规范课后服务工作，严禁未按程序审核的机构或个人入校提供课后服务，严禁学校借机集体补课，严禁诱导学生参加校外培训。提供“个性化课程”涉及服务性代收费的，要建立健全资金监管机制。
（五）强化工作保障。成立由市政府分管领导任组长，市教育局、市发改委、市财政局、市人社局、市市场监督管理局、市数据资源局等部门负责人为成员的市中小学生课后服务领导小组。市直有关部门根据职责加强指导。落实属地管理责任，各县（市）区政府、开发区管委会要做好信息公开，落实公平竞争审查机制，将中小学生课后服务工作纳入督导评估范围。
为贯彻落实《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号）和《安徽省教育厅安徽省人力资源和社会保障厅安徽省物价局关于进一步做好中小学生课后服务工作的通知》（皖教基〔2018〕22号）等文件精神，全面推进课后服务工作常态化、规范化，满足学生和家长不同需求，办好人民满意的教育，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话，深刻认识开展中小学生课后服务是满足家长接送便利、增强人民群众获得感和幸福感的民生工程，是推进素质教育、落实立德树人的重要途径，是促进校外培训机构规范有序发展的重要手段。从适应社会发展新形势、满足人民群众新需求出发，强化责任担当，切实做好中小学生课后服务工作。
二、基本原则
（一）属地管理。课后服务主要面向义务教育阶段学生。根据义务教育“以县为主”的管理体制，各县（市）区政府、开发区管委会是中小学生课后服务工作的实施主体，负责统筹做好本区域中小学生课后服务。
（二）公益普惠。课后服务坚持公益性和普惠性原则，任何单位和个人不得以营利为目的。政府、学校、家长共同合理分担课后服务运行成本，为学生提供适当的课后服务。
（三）自愿参与。课后服务由学生、家长自愿报名参加，严禁任何单位或个人以任何方式强制或变相强制学生参加，严禁拒绝有需求的学生参加。中小学开展课后服务要通过多种方式主动告知家长服务时间、服务方式、服务内容等。
（四）安全有序。各县（市）区政府、开发区管委会要结合实际制定本区域课后服务工作实施办法，明确课后服务的组织机构、内容形式、实施步骤、保障措施等。各中小学要落实安全责任，完善管理制度，加强安全教育和管理，确保课后服务工作安全、科学、规范、有序。
三、服务内容
课后服务主要包括午餐服务和课后托管服务。
（一）午餐服务。午餐服务按照《合肥市教育局合肥市财政局合肥市卫健委合肥市市场监督管理局关于全市中小学午餐服务工作的指导意见》（合教〔2016〕194号）执行，到2020年底，确保有在校午餐需求学生的午餐提供率达到100%。
各县（市）区政府、开发区管委会要不断加强组织领导，严格执行《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和政策要求，规范食品采购、贮存、加工、留样、配送等管理，严格落实学校负责人陪餐制度，做好陪餐记录。不断完善学生餐后管理，拓宽学校服务内容。
（二）课后托管服务。义务教育阶段学校课后托管服务一般从周一至周五下午放学后开始，结束时间原则上不晚于18:00，具体时间由各县（市）区政府、开发区管委会根据实际情况规定。高中阶段课后托管服务按照《合肥市市属寄宿制学校晚自习管理办法》（合教〔2018〕332号）执行。义务教育阶段学校课后托管服务分为“普惠托管”和“个性化课程”两种模式。
“普惠托管”由本校教职工参与，主要提供安全看护等基本服务，学校可结合实际情况开展作业辅导、课外阅读、手工操作、体育艺术活动、团队活动等。各县（市）区政府、开发区管委会要依据实际参与学生数，按照不低于150元/学期·生标准予以保障。
鼓励有条件学校引进第三方机构开展艺术、体育、科普活动等“个性化课程”。所产生的成本在学校无偿提供场地、水电费等基础上由家长承担，按照公益普惠原则，根据参与学生数、服务内容等因素，由自愿参加的家长按照不超过600元/学期·生（不含耗材费）缴纳；需使用耗材的，应明确耗材具体标准，由家长自行购买或在学校的监督下委托开课机构购买。四、组织实施
（一）加强统筹协调。成立由市政府分管领导任组长，市教育局、市发改委、市财政局、市人社局、市文旅局、市市场监督管理局、市体育局、市数据资源局等部门负责人为成员的市中小学生课后服务领导小组，领导小组办公室设在市教育局，负责指导协调各县（市）区、开发区开展课后服务工作。各县（市）区政府、开发区管委会负责属地课后服务工作的统筹管理。发改和市场监管部门负责收费行为的指导和监督，财政部门负责课后服务保障经费的落实和管理，数据资源部门负责课后服务平台项目审核把关，人社、财政、教育等部门负责对教师取酬进行监管。
（二）健全保障机制。各县（市）区政府、开发区管委会应当建立政府指导、部门联动、学校主体、社会参与、家长支持的中小学生课后服务共建共治共享机制，落实工作责任，加大财政投入。市级财政部门从教育转移支付中单独安排课后服务专项补助资金，分配额度与课后服务工作考评结果挂钩。对参与课后服务的教职工，按照参与课后服务的内容、时间等因素给予适当补助，具体补助标准由各县（市）区政府、开发区管委会确定。参与课后服务的教职工取得的补助不列入绩效工资总量，由学校报所属教育主管部门审核发放。
（三）确保服务水平。课后服务实施前，由学校、家长、第三方社会机构共同签订课后服务协议，明确各方权责关系。不断完善安全管理制度，建立风险共担机制，将课后服务工作纳入校方责任险保障范围，倡导家长自愿为学生购买意外商业险。开展“个性化课程”的各县（市）区政府、开发区管委会可通过政府购买服务方式，搭建课后服务管理平台，实现“线上”+“线下”高效服务，加强对提供“个性化课程”的第三方机构监管。
五、有关要求
（一）加强组织领导。各县（市）区政府、开发区管委会要加强组织领导，整合高校、社区、志愿服务等社会资源，建立前期规划、中期检查、年度考核的监管机制。提供“个性化课程”涉及服务性代收费的，每生每学期只能收取一次费用，建立健全资金监管机制，确保“个性化课程”资金安全。
（二）严肃工作纪律。各县（市）区政府、开发区管委会要做好常态化疫情防控形势下课后服务工作，规范中小学生课后服务，严禁学校或第三方机构借机开展学科集中教学或集体补课；严禁第三方机构强迫、变相强迫或诱导学生参加校外培训，或“搭车”开展其他商业行为；严禁乱收费、挪用专项经费、利益输送等行为；严禁未按程序审核的机构或个人入校提供课后服务。
（三）强化检查督导。各县（市）区政府、开发区管委会要做好信息公开，规范重大事项决策、资金使用等监管，落实公平竞争审查机制，对参与入校服务的第三方社会机构要建立公平竞争和服务监督机制。各县（市）区、开发区教育督导部门要将中小学生课后服务工作纳入督导评估范围，加强督查检查。
（四）做好宣传引导。要广泛解读和宣传课后服务政策，充分发挥家委会、家长学校的作用，做好家长培训和引导，鼓励家长做好子女的家庭服务工作，促进家校共育。注重总结课后服务经验，树立先进典型，形成可复制可借鉴可推广的先进做法，不断提升中小学生课后服务质量。
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