最高法观点 ：行政处罚告知不能迳行以公告方式送达

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【裁判要点】公安机关在已经获取相对人的联系方式、地址的情况下，且尚无有效证据证明其在无法履行告知义务的情况下，迳行以公告方式送达行政处罚告知；同时，在公告中告知相对人陈述权和申辩权，该权利告知未能通过更有效送达方式让相对人知晓，致使相对人不能及时行使陈述权和申辩权，不利于对行政被处罚人合法权益的保护。据此，被诉处罚决定不符合法定程序，应予撤销。
中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2019）最高法行申14170号
再审申请人（一审被告、二审上诉人）：甘肃省白银市公安局。住所地：甘肃省白银市白银区北京路526号。
法定代表人：唐生，该局局长。
委托诉讼代理人：彭聚钊，甘肃开诚律师事务所律师。
被申请人（一审原告、二审被上诉人）：朱伟，男，1974年12月23日出生，汉族，住甘肃省白银市白银区。
一审被告：甘肃省白银市人民政府。住所地：甘肃省白银市白银区广场北路1号。法定代表人：张旭晨，该市人民政府市长。
再审申请人甘肃省白银市公安局（以下简称白银市公安局）因朱伟诉其与甘肃省白银市人民政府（以下简称白银市政府）行政处罚及行政复议一案，不服甘肃省高级人民法院（2019）甘行终68号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。
白银市公安局申请再审称，二审判决对于行政处罚程序、适用法律、处罚结果方面认定有误。具体理由如下：1.在拟处罚前，经办案部门电话联系朱伟，朱伟称其在安徽老家而无法直接告知，故根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十四条“……依法应当予以行政处罚，因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告方式予以告知……”的规定，对朱伟进行公告告知送达符合法定程序；2.其在张贴的公告中告知了陈述及申辩权，公告后朱伟未及时知晓或行使权利并不影响公告的效力；3.本案中罚款1000元并非法定应当举行听证的情形，行政拘留也不是法定听证处罚种类；4.追诉时效适用的前提是行为均未被发现，而本案从刑事案件受理后案件情况就被公安机关发现并掌握，不属于超过追诉时效而不予追究责任的情形；5.白银市公安局白公(治)决字[2016]第37号《公安行政处罚决定书》（以下简称处罚决定）适用法律并无不当，原审判决适用释义违反了以事实为依据、以法律为准绳的原则；6.朱伟确有主动投案情节，但其投案后并未向公安机关作出如实陈述，故不应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条的规定。再审请求：撤销甘肃省高级人民法院（2019）甘行终68号行政判决，判令驳回朱伟的诉讼请求。
本院认为，本案系因朱伟不服被诉行政处罚决定引发。原审法院经审理查明：“白银市公安局于2016年4月26日在该局门口、朱伟在白银居住处各张贴行政处罚告知公告。5月4日，白银市公安局作出处罚决定，决定对朱伟行政拘留十日，并处罚款1000元。”本案中，白银市公安局在已经获取朱伟本人的联系方式、地址的情况下，且尚无有效证据证明其在无法履行告知义务的情况下，迳行以公告方式送达行政处罚告知；同时，在公告中告知朱伟陈述权和申辩权，该权利告知未能通过更有效送达方式让朱伟知晓，致使朱伟不能及时行使陈述权和申辩权，不利于对行政被处罚人合法权益的保护。据此，被诉处罚决定不符合法定程序，应予撤销，原审法院判决结果并无不当。同时，虽白银市政府的行政复议程序合法，但因该行政复议决定维持了应予撤销的处罚决定，对处罚决定违法之处未予纠正，故复议决定亦应予以撤销。一审法院判决撤销被诉处罚决定及复议决定，二审法院驳回上诉、维持一审判决，均无不当。
综上，白银市公安局的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回甘肃省白银市公安局的再审申请。

审判长　刘　平

审判员　李纬华

审判员　夏建勇

二〇一九年十二月三十日

法官助理 孙  阳

书记员 郭  楠

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