新时代推动全面实施绩效管理基本构想

夏津津　夏先德

文章简介

十九大报告提出，“全面实施绩效管理”。这是新时代对财政工作提出的新要求，更是新时代赋予绩效管理的新使命。

我国从十六届三中全会开始，逐步探索适合我国国情的绩效管理模式。从项目支出绩效评价到预算支出绩效评价，从预算支出绩效评价到预算支出绩效管理，从预算支出绩效管理到预算绩效管理，从预算绩效管理到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。十多年来，绩效评价、绩效管理从无到有的演变，推动了“花钱要有效果”的绩效管理理念的不断普及，实现了部门预算“绩效目标编制—支出绩效评价”管理框架的初步搭建，使我国财政绩效管理实现了从无到有、从有到好的重大转变。但同时，受历史基础、人文环境等影响，我国绩效管理仍存在不少需要改进和完善的地方，特别是新时代社会主要矛盾的变化，对改革创新绩效管理体制机制提出了新的要求和期待。

“实践没有止境，理论创新也没有止境”。财政作为国家治理的基础和支柱，在深化改革、创新管理方向一直稳步前行。新时代全面实施绩效管理，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，努力构建“预算编制必须要目标、预算执行必须要监控、预算完成必须要评价、评价结果必须要应用、无效结果必须要问责”的绩效管理新机制，实现从“有”到“要”，再到“必须”的转变，把财政资金分配好、管理好、使用好。要实现管理主体和管理对象的全覆盖，从事公务活动、履行国家职能的不同层级国家机构、军队武警、所有行政事业单位或企业，凡是从事公务活动涉及征收、使用、消费具有公共性质的财政性资金的均应纳入绩效管理范围，“党政军民学，东西南北中”，全部包含在内；二是实现绩效目标管理的全覆盖，预算绩效目标管理从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算拓展，从财政无偿拨款资金向有借有还的政府债务资金拓展，从政府预算资金向部门预算资金拓展，实现绩效目标编制、审核及批复的各环节绩效管理全覆盖，强化目标引领；三是实施精准有效的事中监控，这是全过程预算绩效管理不可或缺的重要环节，早发现，早处理、早调整，及时纠偏，实现运行监控全覆盖；四是全面实现绩效自评、再评价的全覆盖；“花钱必问效”、“无效必问责”，建立预算编制同绩效评价结果的有机结合，实施绩效评价结果应用全覆盖，不断提高财政资金使用效率，提升公共产品和公共服务的质量。

【关键词】新时代　绩效管理　全覆盖

【中图分类号】F812　　文献标识码：A　　文章编号：1003-2878（2018）04-0119-05

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全文刊发：《财政研究》第4期

作 者

简 介

夏津津，山东财经大学。

夏先德，财政部。