人力资本公共投资视角下的农村减贫与返贫预防

和立道  王英杰  路春城

论文简介

人力资本的累积和增长对贫困地区和贫困群体脱贫至关重要，然而，一直以来中国实施的反贫困措施，即使是当前的“精准扶贫”开发政策，虽然摆脱了区域开发扶贫的低效率，但仍然强调以当地自然资源开发为依托，以加强基础设施、改善生产条件为手段，以产业开发为中心，并由外部输入短缺生产要素，通过发展当地经济来摆脱贫困的路径。在这样的脱贫路径选择中，贫困人群因为受到贫困脆弱性、贫困心态的惯性思维和社会排斥等因素影响，一旦大规模的扶贫政策退出后，面临重新返贫的风险，而要实现真正脱贫必须依靠贫困地区人力资本的积累和增加，然而，当前的诸多扶贫开发政策并没有重点突出基于促进这些地区长期发展的对人力资本的重视。基于此，本文重点关注贫困地区在一系列扶贫政策退出后持续发展的问题，而且认为贫困地区人力资本的累积和增长至关重要，这也是本文与以往关于贫困问题研究文献最大的不同。基于此，本文从理论和实证层面进行了研究。

在理论层面，较为全面地从贫困地区和贫困群体的贫困脆弱性、贫困心态和社会排斥三分方面分析返贫、滞贫和遗贫因素，并且进一步从要素回报、就业、人口迁移等三个角度分析认为，只要针对贫困地区和贫困人口的人力资本投入到位，使他们受教育的水平提高，就可以使他们获得更高的要素报酬、获得更多的就业机会以及增加向非贫困地区迁移的机会，从而实现真正意义上的脱贫，也就达到了预防返贫的目的。

在实证层面，在理论层面分析人力资本投资对贫困地区和贫困人口减贫作用和预防返贫机制基础上，结合当前农村地区的农业产业集约发展和呈现纵衡拓展的块状农业产业链融合发展的特点，考虑目前中国贫困农村地区的人力资本的形成主要是通过农村地区基础教育、培训、医疗、迁移等方面的支出来实现，并以公共财政支出为主，选取不同领域的财政支出作为贫困农村地区的人力资本公共投资，另外考虑到农村地区产业融合发展中交通基础设施的便利条件为一个重要因素，选取公共预算扶贫支出中的农村通村公路资金，利用中国贫困地区1996—2015年的数据，运用VAR模型进行农村地区人力资本公共投资对农村贫困人口减少的脉冲响应分析，发现劳动技能培训方面的支出和基于农村交通基础设施的人口迁移投资对贫困农村地区的减贫发挥明显的积极作用，并由此就贫困地区涉及人力资本的公共扶持资金如何提升人力资本的效能提出建议。

【关键词】人力资本公共投资　贫困地区　减贫　预防返贫

【中图分类号】F810.2　　文献标识码：A　　文章编号：1003-2878（2018）05-0015-0010

作者简介

和立道，经济学博士，云南财经大学财政与公共管理学院副教授，硕士生导师

王英杰，云南财经大学财政与公共管理学院硕士研究生

路春城，山东财经大学财政税务学院副教授，硕士生导师

基金项目   

国家自然科学基金“主体功能区规划下多民族地区城乡基本公共服务均等化问题研究”（71263053）；国家自然科学基金：“城镇化过程中群体性事件化解的一个新视角：正确处理政府和市场在资源配置中的关系”（71663055）；云南省哲学社会科学研究基地课题“精准扶贫战略下云南省贫困地区扶贫开发政策的反馈机制研究”（JD2017YB17）。

（ 全文刊发：《财政研究》2018年第5期 ）