《财政研究》曾益等：降低养老保险缴费率政策能走多远？
降低养老保险缴费率政策能走多远？
曾 益 李晓琳 石晨曦
内容提要
《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》指出城镇职工基本养老保险企业缴费率可由19%降至16%。然而，2018年我国65岁及以上人口占总人口的比重达到11.94%，比2010年高出3.08个百分点。人口老龄化程度加深使我国社会保险基金支付压力不断加大。以城镇职工基本养老保险为例，自2014年起基金当期征缴收入已无法应对基金当期支出。《党的十九大报告》指出实现社会保险基金可持续。那么，在保证社会保险基金可持续运行的前提下，能否在较长时间内实施降低社会保险缴费率政策，以达到为企业减负的目的？本文以城镇职工基本养老保险为例，运用精算模型分析“降低城镇职工基本养老保险缴费率3个百分点”这一政策的持续时间。
研究发现：（1）当没有其它政策干预，降低缴费率3个百分点后，基金在2024年开始出现累计赤字，降费政策最多持续5年；（2）实施社会保险费征缴体制改革后，如果征缴率从现有的61.59%提高至70%-100%，降费政策可持续6-17年；（3）当进一步引入延迟退休年龄政策，如果实施“男女分开延迟”方案，降费政策可持续7-31年，如果实施“男女一起延迟”方案，降费政策至少可持续31年；（4）当进一步引入外源性融资（如财政补贴、国有股划转社保基金），降费政策至少可持续31年；（5）如果政府目标是在2050年及以前保证基金可持续运行，当同时实施社会保险费征缴体制改革、推行延迟退休年龄政策并引入外源性融资，缴费率可降低3.41-9.06个百分点。可见，当满足特定条件，降低养老保险缴费率政策可在较长时间内实施。
在基金可持续的基础上，为有效降低企业缴费负担并助力经济稳定健康发展，可提出如下政策建议：第一，夯实缴费基数。税务部门应采取相关措施加大对养老保险费的征缴力度，例如将信息管理系统应用于养老保险费的征缴，随时跟踪企业的缴费情况，将失信企业纳入诚信黑名单等。第二，尽快出台延迟退休年龄方案。2015年我国人口预期寿命达到76.34岁，具备实施延迟退休的条件。同时，随着平均受教育年限提高，人力资本存量回收期相应延长，通过延迟退休，进一步开发老年劳动力能提高整个社会的人力资本利用率。第三，明确财政对养老保险基金的补贴责任。在给予养老保险基金财政补贴的同时，明确中央财政与地方财政的投入责任，通过中央财政对地方财政的转移支付平衡省际间差距。
论文框架概览
作者简介：
曾益，博士，中南财经政法大学公共管理学院副教授
李晓琳，中南财经政法大学公共管理学院硕士研究生
石晨曦（通讯作者），博士，重庆工商大学财政金融学院讲师
基金项目：
国家社会科学基金“人口老龄化背景下城乡居民基本医疗保险财务可持续性研究”（18FGL008）；中央高校基本科研业务经费“新时代养老服务体系建设研究”（31510000072）。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2019年第6期
策划：邢 丽 何利辉
采编：于婧华 刘柯彤（实习）
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