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《财政研究》衡霞等：共建共治共享视角下以人民为中心的公共价值治理框架构建
共建共治共享视角下以人民为中心的
公共价值治理框架构建
衡 霞 谭振宇
内容简介
党的十九大提出“打造共建、共治、共享的社会治理格局”的要求指明了社会治理的重构方向；以人民为中心的发展思想成为中国社会治理价值内核的地位也逐渐得以确认；公共财政作为实现社会治理现代化目标所需支付的制度成本的承担者，也因其内生的公共特性而愈发凸显出支柱性作用。这些现实性变革与政策性变迁助推了社会治理理论的反思、更新与重构。打造共建共治共享社会治理格局究竟建立在何种理论基础上？以人民为中心的价值内核如何内嵌于新时代社会治理理论框架中？公共财政在实现以人民为中心的价值上究竟发挥何种功能？这些问题需要在重构社会治理理论之前得以清理。公共价值管理范式作为公共行政学的新兴范式，对于回应现实诉求和解答上述理论问题具有启发意义。文章首先分析了公共价值治理范式对于重构社会治理理论的适用性，即该范式所暗含的创造公共价值的管理研究流派强调管理的建构性，彰显出社会治理的共建性；生产公共价值的网络治理流派强调治理的结构性，突出了社会治理的共治性；实现公共利益的评估流派强调治理的公共性，弘扬了社会治理的共享性，由此与共建共治共享社会治理格局的内涵具有内在契合。其次，反思了公共价值治理范式下的“圈层模式”、“循环结构”与“原子形态”三种传统社会治理重构路径，即基于系统论的公共价值治理宏观圈层模式、基于政策说的公共价值治理中观循环结构、基于他在性的公共价值治理微观原子形态等三方面为社会治理理论重构提供了理论借鉴；但由于三种重构路径的整合性缺陷，并且均缺乏一个具有中国情景的公共价值内核，所以上诉三种方案都不是重构社会治理的可行路径。那么，建构在以人民为中心的公共价值内核基础上的公共价值治理是否是重构中国社会治理理论的最优解呢？公共价值治理范式蕴含着创造公共价值、建立网络治理组织结构以及追求公共利益的理论内核；而建立在公共价值治理范式基础上的社会治理传统路径则反映出回应环境变迁、细化公共价值创造过程以及朝向他者的公共价值中心观念。这些突破对于重构社会治理理论、打造共建、共治、共享的社会治理格局具有重要意义。建构符合特定情景的公共价值是社会治理的逻辑起点和理论落脚点，其核心价值内容必须代表社会治理中国家与社会的集体偏好和价值共识。而“以人民为中心”思想便是十八大以来治国理政的核心价值理念，满足了以人民集体偏好为目的的公平正义效用价值、坚持以人民主体地位为基础的社会主义民主价值、实现以人民成果共享为保障的均等责任价值。因此，论文结合“以人民为中心”的发展思想，构建了以人民为中心的公共价值治理分析框架，阐释了效用、民主、责任价值内核，厘清了价值生成、生产、释放过程以及制度支撑与具有保障性作用的财政的关系等内容，以期对新型社会治理格局的理论构建提供启示。论文框架概览
作者简介：
衡 霞，经济学博士，四川大学公共管理学院副教授，硕士生导师
谭振宇，四川大学公共管理学院博士研究生
基金项目：
国家重大专项课题“国家治理现代化场域中的社会治理问题研究”（17VZL007）；四川省社会科学重大课题“共建共治共享社会治理格局构建的战略要点与关键环节”（SC17EZD001）。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2019年第7期
策划：邢 丽 何利辉
采编：于婧华 刘柯彤（实习）
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