《财政研究》江红莉等：财政分权、技术创新与经济增长质量
财政分权、技术创新与经济增长质量
江红莉 蒋鹏程
内容简介
自改革开放以来，中国经济高速增长的同时，资源错配、环境污染、效率低下、产业结构不合理等问题日益严重。随着我国社会矛盾的转变，追求经济规模速度的增长理念使我国经济大而不强、效率低下等问题进一步暴露，党的十九大报告明确指出中国经济进入了新时代，“已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，追求经济规模的增长理念已不再适用于我国当前的国情，需要进一步厘清促进及阻碍经济高质量增长的因素，探究经济高质量增长的动力机制。大量文献论证了技术创新是促进经济转型升级的核心动能，许多学者也对我国创新能力做出评价并分析了广义技术创新的影响因素，但这些文献大都忽视了政府的作用。
财政分权作为调整和控制地方资源配置的重要制度，对地方创新活动和经济增长质量具有重要影响。在此背景下，本文研究财政分权、技术创新对经济增长质量的影响，探讨其作用路径，并进一步检验技术创新影响下财政分权对经济增长质量的非线性作用。可能的边际贡献在于：（1）把财政分权、技术创新和经济增长质量纳入同一逻辑框架，基于系统 GMM 模型实证研究财政分权对经济增长质量的影响及作用机制；（2）构建动态面板门槛模型研究三者之间的非线性关系，相关研究结论可以为新时期我国经济高质量发展提供新的角度和思路。
从经济结构、稳定、效率、福利分配和可持续发展五个维度构建刻画经济增长质量的指标体系，利用时序全局主成分分析法测度 2006-2016 年我国 30 个省（市、自治区）的经济增长质量。并基于系统GMM的估计发现：财政分权通过抑制技术创新，进而抑制经济增长质量的提升；进一步建立动态面板门槛模型发现，财政分权对于经济增长质量的抑制作用具有边际递减的非线性特征；考虑技术创新的影响后发现，随着研发强度超过 1.9207%，财政分权对经济增长质量将会从抑制转为促进。
相应的政策启示在于：首先，要改善地方政府财权和事权的不对等关系，中央应当承担部分普惠性的民生支出，缓解地方政府的财政压力，提升地方政府的自有财政收支比重，一定程度上能够缓解财政分权对于经济增长质量的抑制作用。其次，技术创新的主体之一是高新技术企业，融资约束是高新技术企业发展中面临的难题之一。政府和金融机构应加大对技术创新的支持力度，信贷资金应向高技术企业倾斜，优先向拥有高质量专利的创新企业提供贷款，创新抵押担保方式，以高质量专利为抵押，缓解创新企业融资约束。
论文框架概览
作者简介：
江红莉，江苏大学财经学院金融系副教授，硕士生导师
蒋鹏程，江苏大学财经学院硕士研究生
基金项目：
教育部人文社科基金“面向持续生态创新的我国制造业集群动态能力形成机制研究”（16YJC630125）；江苏省社科基金“生态创新与构建江苏制造业集群竞争新优势研究”（17GLB020）。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2019年第12期
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策划：邢 丽
采编：于婧华 周广帅（实习）
（封面图片来源：https://www.fotor.com.cn）
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