《财政研究》刘尚希等：疫情冲击下数字消费券的多重效应分析
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题目
疫情冲击下数字消费券的多重效应分析
作者
刘尚希，中国财政科学研究院院长、研究员
傅志华，中国财政科学研究院副院长、研究员
王志刚，中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任、研究员
周 孝 （通讯作者），中国财政科学研究院教科文研究中心助理研究员
期刊
《财政研究》2021年第4期(总第458期)
新冠肺炎疫情给中国经济社会发展带来了前所未有的冲击与挑战，同时也加快了数字技术在研发、生产、社会治理等各个领域的渗透，为公共政策创新提供了数字化保障。一些地方政府开始发放数字消费券，通过公共消费支出的精准投放，实现了对供求两侧的双重助推效果。本文基于2020年4月佛山市发放数字消费券产生的大数据样本，利用多种政策评估方法，实证检验数字消费券对消费者和商户的影响。同时，在比较全国各地数字消费券发放效果的基础上，进一步探讨数字财政建设相关问题。
研究发现，数字消费券能够有效刺激居民消费增长，并且对不同类型的群体有明显的异质性作用。同时，发放数字消费券能够显著促进相关行业商户的交易额增长，且有较强的溢出效应，即能够加快复工复产进程。另外，数字消费券对不同行业、不同类型的商户有差异化作用，具体表现为对规模偏小、受疫情冲击较大、自我恢复能力较弱、经营业绩波动较大的商户有相对更大的促进作用。最后，地区间比较表明，数字消费券的实施效果与居民收入水平、公共服务水平、数字金融基础、政府数字治理能力等因素紧密相关。总体来说，在不过多增加公共财政负担的同时，数字消费券具有稳定居民消费、促进复工复产、减少公共风险等多重效应，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。
数字消费券的成功实践，充分展示了财政数字化转型的必要性和重要性。通过注入数字化之“芯”来实现公共政策的提质增效，是各级政府应对财政收支矛盾加剧、财政运行压力高企、经济社会不确定性增加的根本途径。一方面，各级政府应当充分发挥数字技术、数字平台的积极作用，全面提升公共政策的精准性、有效性和普惠性，实现从“大水漫灌”“撒胡椒面儿”到因地制宜、精准施策的重大转型。例如，可以从提高与居民特征的匹配度、优化发放机制设计、瞄准产业关联较强领域重点发力等着手，进一步释放数字消费券的政策效能。此外，还可以居民能力提升为目标，推出就业培训、公共服务、职业教育等领域的数字消费券，在刺激即期消费的同时，通过加快人力资本积累来增强居民中长期消费能力，进而强化中长期经济增长动能。
另一方面，必须加快推进数字政府建设，以满足数字经济和数字社会的发展需要，提升政府数字治理能力。财政是国家治理的基础和重要支柱，数字财政是数字政府建设的核心所在。现阶段应当以政府部门间协作和政企、政社合作为基础，加快政府数据开放共享、数据标准建设、数字平台互联互通，稳步推进数字财政建设。以数字基础设施的改善和应用能力的提升为依托，实现财政政策、资金、服务、数据的一体化，以数字财政实现财政资金运用全面提质增效。在加快数字财政建设过程中，应高度注重顶层设计和系统推进，要加强数字人才培育，不断提升政府部门的数字技术应用能力和数字治理能力，为数字财政与数字金融、数字经济等的良性互动提供支持和保障。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
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