《财政研究》郑威等：财政压力、政府创新偏好与城市创新质量
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题目
财政压力、政府创新偏好与城市创新质量
作者
郑 威，贵州财经大学大数据应用与经济学院副教授
陆远权，重庆大学公共管理学院教授、博士生导师
期刊
《财政研究》2021年第8期(总第462期)
城市作为技术创新要素与资源的策源地，提高城市创新质量是新发展阶段实现我国可持续发展的重要选择。地方政府作为城市创新系统建设的重要主体，在推动城市创新质量提升方面发挥着导向性与基础性作用。随着城市创新驱动发展战略的深入实施，政府科技相关的财政支出不断增加，财政压力也持续加码。受财政压力的冲击，地方政府创新偏好较弱。地方政府较低的创新偏好可能会弱化财政资源对市场机制的补充作用，从而不利于城市创新质量提升。那么，财政压力约束下城市创新质量是否会受到影响？政府创新偏好对城市创新质量有何作用？财政压力又是否会抑制政府创新偏好？为了解答上述疑问，本文尝试从政府创新偏好视角，考察财政压力对城市创新质量的影响，试图为中国城市创新质量提升及城市高质量发展提供新的理论解释与经验依据。
边际贡献
一是基于“压力型”财政的典型事实，从政府创新偏好视角考察了财政压力对城市创新质量的影响效应，为厘清财政压力作用于技术创新的内在机制提供了新的研究方向与思路，也为有效约束政府自利性投资偏好以提升城市创新质量提供了新的论证依据。
二是将实质创新、绿色创新以及协同创新等指标，统一纳入城市创新质量的综合评价指标体系，避免了单方面指标对城市创新质量测算结果的严重偏差，为全面检视城市创新质量综合水平提供了重要补充。
三是综合利用影响机制检验与非线性效应检验，先后揭示了财政压力通过抑制政府创新偏好进而阻碍城市创新质量提升的传导机制，以及两者对城市创新质量的非线性影响效应，深化了财政压力对城市创新质量的作用解释。
第一，财政压力对城市创新质量具有显著的抑制效应，并且该抑制效应存在异质性。财政压力会抑制城市实质创新与绿色创新，但对城市协同创新的抑制效应并不显著；相比于沿海城市与发达城市，财政压力对内陆城市与欠发达城市创新质量的抑制效应更强。
第二，财政压力通过抑制政府创新偏好，进而对城市创新质量提升产生阻碍作用，即政府创新偏好是财政压力抑制城市创新质量提升的重要传导渠道。
第三，财政压力对城市创新质量的抑制效应具有边际递增的非线性特征，在考虑政府创新偏好的调节作用后，财政压力对城市创新质量的抑制效应会逐渐减弱。
第一，合理控制地方政府财政压力。当财政压力较小时，应充分发挥财政在城市技术创新中的杠杆作用，在财政压力日益加大时，要警惕并约束地方政府的短视化行为，加强对财政支出绩效的评估与监督。
第二，有效约束地方政府自利性投资偏好。一方面，通过完善政府预算体系与财政支出透明度，将地方政府财政汲取行为严格限定在法律法规范围内；另一方面，贯彻落实多元化的考核制度，完善激励、约束机制，提高地方官员对国家创新驱动发展战略的执行效果。
第三，强化城市在创新融资、科技人才培养、产业升级等方面的发展，引导城市要素向创新领域集聚，并在综合考虑城市地理区位与经济发展异质性的基础上，鼓励不同城市选择适宜性的创新模式，建立城市间梯次联动的区域创新网络，通过城市间协作与良性竞争带动城市整体创新质量提升。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
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