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五家国际组织负责人关于全球粮食和营养安全危机的联合声明
我们向最近遭受地震的土耳其和邻国阿拉伯叙利亚共和国人民表示最深切的同情。我们各机构正在密切监测局势，评估灾害的严重程度，并努力根据各自的任务和程序调动必要的支持。
在全球范围内，在几十年的发展成果之后，贫困和粮食不安全状况都在加剧。供应链中断、气候变化、新冠肺炎疫情、利率上升导致金融紧缩以及乌克兰战争对全球粮食系统造成了前所未有的冲击，其中最脆弱群体受到的影响最严重。全球食品通胀率居高不下，数十个国家经历了两位数的通胀。根据世界粮食计划署的数据，79个国家的3.49亿人处于严重粮食不安全状态。在连续三年恶化之后，营养不足发生率也出现上升。预计这种情况将会进一步恶化，预计2022/2023年全球粮食供应量将降至三年来的最低点。在粮农组织和粮食计划署确定为饥饿热点地区的24个国家中，这种需求尤为迫切，其中16个国家在非洲。以粮食价格和化肥价格之比定义的化肥可负担性也处于2007/2008年粮食危机以来的最低水平，从而导致粮食产量下降，对小农户的影响最大，导致当地粮价高企的状况进一步恶化。例如，2022年大米减产，而非洲是世界最大的大米进口国，加之库存减少的前景，令人忧心忡忡。为应对粮食、燃料和化肥价格的上涨，各国已支出7100多亿美元用于覆盖10亿人口的社会保护措施，其中包括约3800亿美元的补贴。然而，低收入国家的社会保护措施支出仅为43亿美元，而高收入国家则为5076亿美元。
为防止粮食和营养安全危机持续恶化，需要采取进一步的紧急行动，旨在：1. 向饥饿热点地区提供救助；2. 促进贸易，改善市场运作，加强私营部门的作用；3. 改革并调整有害的补助，使其更具针对性和效率。各国在应对危机时，应平衡好短期紧急干预措施与增强韧性的长期努力之间的关系。
1. 向饥饿热点地区提供救助
我们呼吁各国政府和捐助方支持国家层面的努力，解决热点地区的需求，分享信息并加强危机防范。世界粮食计划署和联合国粮农组织迫切需要资金，以便立即救助最弱势群体。2022年，世界粮食计划署及其合作伙伴利用140亿美元捐款（其中仅美国政府就捐助了73亿美元），向1.4亿多人提供了粮食和营养援助，捐款金额和救助人数均创记录。世界粮食计划署向72个国家的人民提供了超过30亿美元的现金转移支付，并为80个国家的学校供餐计划提供了支持，其中包括通过直接为1500万儿童提供了支持，并通过扩大政府的国家学校供餐计划为9000多万儿童提供了支持。
粮农组织投入了10亿美元，通过对时间敏感型农业干预措施为4000多万农村人口提供了支持。这些活动主要针对《全球粮食危机报告》所列的53个国家。世界银行提供了300亿美元的粮食和营养安全一揽子计划，期限为2022年4月至2023年6月的15个月，其中包括120亿美元的新项目，均已提前做出承诺。这还包括为热点地区的粮食和营养安全提供35亿美元的新融资。此外，世行已从国际开发协会（IDA）危机应对窗口（CRW）10亿美元的早期反应融资模式中拨款7.48亿美元，主要用于解决热点地区的需求，并正在为危机应对窗口筹集更多资金。我们还必须为国际货币基金组织的减贫与增长信托基金（PRGT）筹集资金，为面临国际收支需求的低收入国家提供优惠融资。迄今为止，基金组织新的粮食冲击窗口为乌克兰、马拉维、几内亚和海地提供了支持，而面临严重粮食不安全的9个国家则通过新计划或扩大现有计划受益于基金组织提供的财政支持，重点是加强社会安全网和政策，以帮助应对粮食危机的影响。全球粮食安全联盟（GAFS）正通过在26个国家制定和实施多部门粮食安全危机防范计划，支持扩大危机准备，这些计划应得到政府和捐助方的支持。GAFS还继续通过全球粮食和营养安全仪表板监测粮食危机的严重程度和全球应对措施的筹资情况。我们也欢迎各方努力为非洲农业转型筹集更多资金，正如《达喀尔宣言》所提出的，而且我们要感谢世界粮食计划署执行干事大卫·比斯利在任职期间所做的大量工作。
2. 促进贸易，改善市场运作，加强私营部门的作用
各国应尽量减少贸易扭曲，加强公共物品提供，并使私营部门能为改善粮食安全成果做出有意义的贡献。我们再次紧急呼吁各国：1. 避免采取出口限制等政策，因为这种政策会妨碍低收入粮食进口国的贫困消费者获得粮食；2. 支持贸易便利化措施，以改善粮食和化肥供应；3. 以透明和非歧视的方式支持贸易融资举措；4. 遵守在世贸组织第十二届部长级会议上作出的承诺。虽然各国已经取消了对小麦和大米的一些出口禁令，但新的出口限制和禁令，特别是对蔬菜的出口限制和禁令，正在阻碍全球市场的供应。如果政府以明智和有针对性的方式支持粮食生产者和消费者，例如以可持续的方式加强公共物品的提供，全球粮食安全就可以得到加强。各国可以采用电子化肥代金券计划，避免大规模公共采购和补贴分配计划，这种计划无论是针对农业投入品还是农产品，都会排挤私营部门。世界银行集团60亿美元的国际金融公司（IFC）全球粮食安全平台支持农民获得化肥和其他关键物资，同时帮助私营企业进行长期投资，重点是提高农业粮食体系韧性和化肥使用效率。各国应遵循粮农组织的《肥料可持续使用和管理国际行为规范》，可持续地管理好粮食安全的养分。
3. 改革并调整有害的补助，使其更具针对性和效率
各国应改革并调整一般性的普遍补贴，将其转向加强全球粮食安全和可持续粮食系统的临时性的、更有针对性的计划，考虑以下关键方面：1. 效率；2. 成本和财政可持续性；3. 灵活性；4. 行政复杂性；5. 公平；6. 增强韧性和可持续性。全球应对通胀的大部分社会保护措施均采取补贴形式，其中一半缺乏针对性、低效，效率低下，而且对财政紧张的政府而言成本高昂。应加大支持力度，助力各国加强和部署全面、可操作和冲击响应型的社会保护战略。基金组织和世界银行资助的政策和改革重点是从基础广泛的措施过渡到目标更明确的方式。各国需要重新审视和改革对农业的支持，农业支持在2016年至2018年间每年约为6390亿美元，此后还在不断增加。在每一美元的支出中，只有35美分最终落入农民之手。这种支持在很大程度上激励了资源的低效利用，扭曲了全球市场，破坏了环境可持续性、公共健康和农业生产率。在不忽视与大规模政策改革相关的固有权衡取舍的情况下，应以增强农业粮食体系韧性和可持续性的方式来改革和调整这笔资金的用途，例如采用良好农业实践、研究与创新（包括施肥效率和合成肥料替代品）、技术推广和咨询服务， 改善基础设施和物流，以及可持续提高生产率的数字技术。粮农组织的最新科学与创新战略和农业粮食体系技术与创新展望，以及国际农业研究磋商组织一体化倡议，在这些领域发挥着关键作用，为各国改革带来全球效益。
针对社会保护以及粮食和化肥市场的潜在结构性挑战的行动已在进行中，但还须在这三个关键领域采取更加协调一致的行动以预防长期危机。我们致力于共同努力，并产生影响，以支持最弱势群体。这是联合国粮食及农业组织、国际货币基金组织、世界银行集团、世界粮食计划署和世界贸易组织负责人就全球粮食和营养安全危机发表的第三份联合声明。