人民社论：经济重回正轨要靠改革开放
中国经济今年如何收官、明年如何开局，成为年终岁尾公众关心的话题。日前，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效、巩固经济回稳向上基础。专家学者亦纷纷就经济重回正轨提出意见建议。这些建言各有侧重，却有一条重要共识：深化改革，扩大开放。这既是重要的历史经验，也是当下的现实需要，更是中国经济高质量发展的必然要求。中共第三代中央领导集体核心江泽民逝世，世人在沉痛悼念的同时，不禁抚今追昔，深切感到中国经济稳定和发展，仍要依靠改革开放。
2022年，受国内外错综复杂因素影响，中国经济下行压力超出预期，保持经济运行在合理区间成为重中之重。通过实施稳经济一揽子政策和接续措施，中国经济及时扭转了二季度以来的下滑势头，三季度GDP同比增长3.9%。不过，当前中国经济复苏势头不稳、基础不牢。相比9月，10月经济指标已然全面回落。从近日发布的统计局制造业PMI等数据来看，11月经济下行压力继续加大，实现全年增长目标极其困难。之所以形成目前的局面，除了长期存在的种种深层次矛盾，直接原因是近期国内多地爆发大规模新冠疫情，叠加一些地方在防控上“层层加码”“一刀切”、简单化，动辄要求商户关门歇业、小区临时管控、市民居家不出，这不仅严重干扰了正常的经济社会秩序，还进一步影响了市场主体的预期和信心。不当管控的后果已经且将继续显现，令中国经济蒙受巨大损失。
新冠疫情已走过三个年头。随着奥密克戎病毒致病性减弱、疫苗接种普及、防控经验积累，中国疫情防控面临转机。日前，随着《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》发布，各地开始积极优化防控政策。当务之急是坚持科学、精准、依法防控。应鼓励各地因地制宜地探索如何优化防控政策，以将疫情对经济社会的不利影响降到最低程度。此外，还须深入落实稳经济一揽子政策措施，稳就业稳物价，尤其是要实现房地产等高风险行业软着陆。
然而，根本而言，欲使中国经济重回正轨，仍要靠坚持改革开放。这是40多年来中国经济社会发展的一条基本经验。在改革开放的历史上，中国经济并非一路凯歌行进，曾遭遇比眼下更为困难的危急关头。但是，通过深化改革、扩大开放，中国经济黯然渡过了这些难关。我们难以忘怀，20世纪80年代末、90年代初，中国面临巨大的困难和压力。以江泽民为核心的中共中央领导集体在1992年重启改革，十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，并在接下来的数年，实施了涉及价格、税收、财政、金融、外贸、投资等多领域的波澜壮阔的整体性改革。中国经济不仅转危为安，而且奠定了其后经济高速增长的体制基础。20世纪末，大批国有企业陷入困境，1997年爆发的亚洲金融危机更令中国经济雪上加霜。在此背景下，中国政府用三年时间推进国企改革，并积极扩大对外开放，在2001年毅然“入世”。以此为节点，中国经济增长动力更为强劲。中国能有如今的综合国力，端赖于此。一代人有一代人的使命，改革开放事业需要一棒接一棒地接力干下去。
改革开放没有止境。它并不必然是危机驱动，而应成为各级政府的主动选择。十四大以来的30年，改革开放取得丰硕成果，但是，构建高水平社会主义市场经济仍面临不少深层次体制机制障碍。那种“改得差不多了”的想法万万要不得。二十大报告强调，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放。应该承认，在经济体制改革方面，国资国企、要素市场化等领域改革亟待深化。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，均空间巨大。空间就是潜力。经济体制改革的核心问题是政府与市场的关系。道理是清晰的，但是，遇到具体问题则往往控制不住“看得见的手”。在抗疫过程中，“层层加码”“一刀切”、简单化等错误做法屡禁不止，正表明权力之手远未得到有效约束。
扩大开放的任务也极其繁重。未来开放的重心是稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。须知，开放的标杆是不断提升的。“入世”之时，中国开放尺度之大可谓石破天惊，如今却又须与21世纪最佳国际实践对标。
在日前举行的第十三届财新峰会上，数位前财经部门负责人提醒三年疫情对中长期经济增长造成的“机制性损伤”，这正说明了当下深化改革、扩大开放的紧迫性。中国经济发展不会由于疫情防控进入新阶段而自动完全恢复，需要下大力气营造良好的各方面环境，包括投资环境、营商环境、消费环境、舆论环境。新的一年即将来临，中国经济要走出三年疫情的阴影，重回正轨，实现高质量发展，根本上要靠改革开放。行胜于言，这将是对中国改革开放先贤最好的告慰和纪念。
（本文为即将于2022年12月05日出版的《财新周刊》第47期社评）