南方日报 | 阳江以法治化营商环境赋能高质量发展
山海阳江，秀外慧中；惠企利企，宜商宜业。近年来，阳江市接连出台一揽子优化法治化营商环境的举措，从立法、执法、普法等方面多管齐下，发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，多措并举降低要素成本、优化政务服务，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。
深化“放管服”改革，为企业“松绑”
2023年上半年，阳江新登记市场主体20770户；截至6月底，阳江市实有市场主体总数216293户，同比增长11.16%……市场主体数量的增长，是阳江市优化法治化营商环境取得新成效的有力证明。
营商环境是一个地区软实力和竞争力的重要体现，是决定招商引资成败的关键因素之一。今年以来，阳江深化“放管服”改革，做好优化服务的“加法”、简政放权的“减法”，不断提升政务服务效能，大力优化营商环境，为实体经济高质量发展保驾护航。
近日，阳江市市场监督管理局收到阳江市建筑科学研究院有限公司发来的一封感谢信。原来，该公司由于企业名称比较特殊，办理登记注册存在困难。正当该公司一筹莫展之时，该局主动服务，通过服务大湾区投资者绿色通道企业专窗，为企业提供“一窗通办”服务，顺利为其完成企业登记注册手续。“上午提交资料，下午就已办妥，前后仅半天时间。”该公司董事长李晓琛表示，得益于优质高效的服务，公司快速落户阳江，为后续银行开户等事宜提供了便利。
阳江“放管服”改革的成效不止于此。进一步推进简政放权，完成市级行政许可事项清单编制工作，向社会公布行政许可事项共464项；推进企业开办便利度改革，企业开办流程压减至2个环节、半天内办结；深化工程建设项目审批制度改革，社会投资简易低风险工程建设项目办理建筑许可环节压减为13个，行政审批时间不超过15天；推动广东自贸试验区阳江联动发展区“证照分离”改革，新增15项涉企经营许可事项实行告知承诺；推动放权强镇，将288项政务服务事项延伸到镇（街道）办理；构建“漠阳税友”“1+6+N”三级联动涉税费争议咨询调解新模式，推进和解调解、法律救济、风险防控、税情收集、税法服务；深入推进涉企“一件事一次办”改革，拓宽主题服务覆盖面，全市已在广东政务服务网发布“一件事”主题服务665个，其中109个“一件事”主题服务已实现“一件事”主题服务“一次申报、一张表单、一套材料、一个流程、一窗受理、一窗出证”……
阳江以建设法治政府为抓手，着力打造公平透明、可预期、有温度的法治化营商环境，让企业有了实实在在的“获得感”。
2022年以来，阳江大力开展“营商环境提升年”攻坚行动，印发《阳江市营商环境提升工作方案》《阳江市深化“证照分离”改革实施方案》，围绕优化市场主体准入、准营、运营、退出等全周期服务，建立了“领导小组+指标组+工作专班”工作机制，推动落实16项攻坚指标135项重点工作任务，持续推进减环节、减时间、减材料、减成本、减跑动，着力提升企业群众办事创业的便利度、满意度。
优化企业法律服务，建设法治政府
加强重点领域、民生领域、新兴领域立法，优化公共法律服务供给，营造安全稳定的法治化营商环境……今年5月，阳江市司法局印发《关于以高水平法治保障阳江高质量发展的若干举措》，明确提出6方面23条举措，着力建设法治政府，护航高质量发展。
政府建设的法治化水平，对于企业投资信心尤为重要。近年来，阳江市先后出台或修订《阳江市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》《阳江市人民政府重大行政决策程序规定》《阳江市重大行政决策合法性审查制度》等制度性文件，强化行政行为合法性审查，为政府决策把好法律关。
同时，阳江市严格落实《阳江市行政规范性文件管理办法》，以制度给规范性文件定规矩、明界限。执行市级行政规范性文件制定（修订）年度计划，从源头上抓好规范性文件监督管理工作。2023年，市政府规范性文件立项计划项目21个，市级部门规范性文件立项计划项目34个，目前，已印发市政府规范性文件5份和市级部门规范性文件13份，树立了依法行政的良好形象。
为进一步营造尊法学法守法用法的良好氛围，今年以来，阳江市启动全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，组织开展公民法治素养提升行动，重点打造阳江市司法局“九进主题活动”、阳春市司法局“三大非遗民俗‘e’起来和助力阳春高质量发展”等一批项目，让企业对政府的法治化水平更有信心。
对于企业急需的公共法律服务，阳江市司法局今年部署开展公共法律服务提升行动，不断加强公共法律服务中心建设，整合实体平台法律服务资源信息，推进市、县、镇三级实体平台实现一站式、综合性、服务型窗口全覆盖目标，持续完善组织服务资源进驻网络平台服务机制。
阳江市组织本地的法律援助人员、律师入驻网络平台。印发《阳江市公共法律服务地图手册》，方便企业和群众获取公共法律服务；开展全市公证机构年度考核，深化公证体制机制改革，对全市司法鉴定机构进行诚信等级评估；做好律师行政许可审批工作，办结55宗律师行政审批事项，处理律师投诉案件6宗，在全市聘请218名律师（含实习人员）担任法律顾问；聘任106名律师为阳江市民营企业律师服务团成员，努力为阳江市民营企业提供优质高效的法治保障。
依托数字赋能，强化市场信用监管
大屏幕显示开标流程，工作人员通过电子交易系统宣读开标主持词，参与投标的9个单位在线上操作，整个开标过程仅10多分钟……这是近日发生在阳江市公共资源交易中心开标室的一幕。目前，阳江市公共资源交易中心已与中山、珠海、湖南衡阳、西藏林芝等11市签订协议，推行“不见面开标+远程异地评标”服务，推动公共资源交易在线监管、跨域通办。
公共资源交易领域的流程改造，是阳江市以数字政府建设赋能法治化营商环境改善的一个缩影。近年来，阳江市以服务实体经济为导向，以强化信用信息归集共享为基础，推动构建以信用为基础的新型监管机制，为市场主体减负纾困，营造公平、公正、公开的营商环境。
在市场信用机制建设方面，阳江市利用数字平台，发动21万户市场主体通过国家企业信用信息公示系统、粤商通APP等渠道填报公示年度报告，引导企业诚信守法经营；今年1—5月，全市各级市场监管部门归集“双公示”信息37668条。推行“双随机+信用”智能监管，将全市4.8万家企业按照四个风险等级实行分级分类管理。今年1—6月，市场监管部门共列入经营异常名录22户，移出异常名录180户；列入严重违法失信企业名单0户，移出严重违法失信企业名单12户。
为给企业融资提供便利，阳江市开设了股权出质登记“绿色通道”，今年以来，共办理股权出质登记39宗，出质股权总额18.105亿元；强化政企联动，推动知识产权质押融资工作深入园区和金融机构，今年1—4月，全市专利及商标质押融资登记金额8000万元；依托数字政府公共支撑能力，累计开具电子保函5100份，代替现金保证金约10亿元，有效缓解企业资金压力；与6家银行金融机构签订《政府采购合同融资合作框架协议》，推动解决中小微企业融资难、融资贵等问题。
依托12345接诉即办惠企服务热线，畅通政企沟通渠道，促进营商环境持续优化……近日，阳江市印发《阳江市建立政企直通车服务机制实施方案》，运行以来，共受理市场主体诉求1293宗，涉及15类诉求类型，按时办结率99.30%，群众满意度97.62%。
围绕打造全省一流的统一申办受理平台目标，阳江大力推进“一网通办2.0”建设，印发了《阳江市推进“一网通办2.0”建设全面提升政务服务能力试点工作方案》《阳江市推进政务服务事项全域标准化实施方案》，并以公共服务事项形式上线广东政务服务网，为企业和群众办事提供了实实在在的便利。
公正司法“暖企”，护航营商环境优化
建设良好的法治化营商环境，核心在于公正司法。今年6月21日，阳江市中级人民法院发布的《阳江法院优化法治化营商环境白皮书（2019—2021年）》提到：2019—2021年共审结一审民商事案件超5.3万件，涉案标的额202.86亿元，审理各类经济犯罪案件67件、职务犯罪案件43件；全面推进快审快结，通过简易程序、小额诉讼程序化解超过63.44%的民商事一审案件，有效提升了审判质效。阳江法院还推出了网上立案、邮寄立案、电子送达、“云上开庭”等便民措施，深化诉前多元解纷，畅通涉企案件诉讼绿色通道，快立、快审、快执，及时有效维护涉诉企业合法权益。
阳江司法“暖企”行动不断升级。配齐配强“法官+法官助理+书记员”审判团队，实现知识产权审判民事、行政、刑事案件“三审合一”归口审理，2022年以来审结一审知识产权案件628件；出台6个方面32条具体措施，推进优化营商环境工作高质量开展；设立涉企案件专门立案窗口，及时导入诉前调解程序，2022年适用速裁程序处理各类涉企纠纷7173件；建立民商事案件二次分流工作机制，做好“涉企案件”标识，推动简案速裁、快审快结，阳江市中级人民法院简化审理破产案件平均时间缩短至247天，涉企执行案件结案平均用时同比缩短11.2天；出台10条保护企业家合法权益意见，为企业提供多元、优质的司法服务……
营商环境没有最好，只有更好。阳江市有关部门负责人表示，下一步，阳江市将坚持支持实体经济、制造业当家的司法政策导向，全面落实关于打造与大湾区“同标高”“零距离”的营商环境部署要求，全方位提升司法服务保障水平，有效推动法治化营商环境加速优化升级，为经济社会高质量发展注入强大动力。
来源：南方日报