重磅：中国该取消经济增长目标了？！高增长目标是经济扭曲和破坏环境的罪魁祸首（海外博士学者圈推荐）

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3月到了，中国又开全国人民代表大会了。按照惯例，中国的历代总理都会在会议上提出当年的经济增长目标，这似乎已经成为金科玉律。但这个金科玉律也引发了很多弊端，比如地方政府为了达成目标会增加不必要的投资，或者篡改统计数字。中国已经达到中等收入国家的水平，不再处于瞄准高增长目标的阶段。中国是不是该商讨取消提出经济增长目标了呢？

日本经济新闻1月21日报道，中国开始商讨在事实上将2017年的经济增长目标下调至6.5％左右。2016年的目标为6.5～7％。路透社1月1日报道，中国人民银行（央行）货币政策委员会委员、北京大学教授黄益平表示，为加快推进供给侧结构性改革、拓宽宏观经济政策调整空间，建议将2017年经济增长目标区间放宽至6%-7%。我估计黄益平教授认为目标固定的话会出现妨碍改革的不合理增长，因此认为应该让目标有一个浮动的空间。

高增长目标是经济扭曲和破坏环境的罪魁祸首

中国一直制定高经济增长目标并团结一致向这个目标迈进，这应该是计划经济时代遗留下来的产物，或者是在低收入国家时代渴望增长的余韵。同时也是为了通过高目标确保威信，巩固政权基础。但是，在召集地方代表举行的全国人大上提出目标，导致整个中国都被目标数字束缚住了。因为地方领导人为了获得周围的认可，进一步晋升，会想方设法取得超过目标的成果。

各地的经济增长竞争造成了过度投资，无用的生产设备堆积闲置，另外还留下了不良债权。居民老宅被拆，用来建设住宅楼和大厦，各地频繁发生征地纠纷。为了优先经济增长，丝毫不顾环境保护，引发了空气和水质污染等严重的公害问题。没能实现增长目标的地方政府就篡改统计数据，破坏统计数据的真实性。最近曝光的辽宁省2011～2014年财政统计数据造假问题就是一例。

笔者认为，中国到了该停止在全国人大等政治活动场合提出经济增长目标的时候了。提出目标数字的话，各地的领导必须作为政治约定去实现目标，而不是为了发展经济。这就是不顾经济的“质”，而只是一味猛冲去扩大“量”的原因。提出数值目标的行为本身就会成为地方政府的压力，或者说给了地方政府乱开发的借口。

无论什么样的国家，经济增长目标一般都不会如政府所愿实现。与当初的目标相差2～3％的情况也不少见，这是自然状态。中国已经达到中等收入国家的水平，经济增长率即使在4～7％之间浮动也很正常。经济状况有好的时候，也有坏的时候。要想勉强达成目标数字的话，就会出现经济扭曲或者统计数据扭曲的问题。如果用扭曲的业绩去评估地方领导的业绩，那么这种扭曲就会进一步被扩大。

如果非要设定目标的话，政府机构和中国人民银行统计部门可以作为经济预期在全国人大以外的场合委婉地公布。由于是预期，应该具备每个季度修改一次的灵活性。目标数字1年都不改变并不合理。根据预期的变化更便于灵活制定经济对策。把经济增长目标与政治活动分开，当成作为经济政策前提的预测数据即可。

直到不久前，中国每年都制定8％的增长率目标，因为这是每年纯增的1000多万新劳动人口就业所需的最低限度增长率。但现在中国的劳动年龄人口转为负增长，为了确保新的就业而制定增长目标的必要性应该已经消失。然而这次又出现了另一种讨论，即为了实现2020年让国民收入比2010年翻一番的目标，最低需要达成6.5％的增长率。

应引进不受经济增长束缚的统计数据

这或许正是偏重于经济增长的讨论。如果希望提高收入，可以提高劳动分配率。中国的劳动分配率被认为仅为4成多，低于美国等国的6成以上。为了不让更多的金钱分配给企业和政府，改为让劳动者分配到更多的机制就可以了，而不需要仅仅关注经济增长。要改变奉行增长至上主义的地方领导的行动和意识，中央政府有必要将重视的经济统计数据从GDP改为其它的统计数字。

如果想要提高人民的收入，应该准确发布各地区的劳动分配率。如果认为就业很重要，就应准确发布就业数据，像美国那样将就业数据作为货币政策的判断因素即可。令人遗憾的是，中国的就业数据比GDP统计数据更草率。失业率自2010年至2012年始终为4.1％。2013年为4.05％，2014年为4.09％，2015年为4.05％，看着好像变得更加详细，但如果进行四舍五入，结果仍是4.1％。

如果仅观察数字，就会感觉中国的就业似乎一直保持着稳定，但实际上，各地区正在发生事实上的解雇和工资拖欠。在各类研究机构的调查中，甚至出现了10％左右的数字。如果认真调查，新增就业人数和失业率本应进一步随着经济情况的变化而变化。或许应改为各产业、各地区每月详细发布新增就业人数和失业人数等数据的方式。

如果中央政府改变重视的统计数据，地方领导的意识和行动也将随之改变。如果使与环境保护相关的统计数据直接关系到地方政府领导的政绩评价，环境的改善就会确实取得进展。当然，在提出上面的观点之后，肯定有人反驳称如果将真实的统计数据公诸于世，一般民众的不满或将指向政府……。的确，中国完善统计数据、发布详细数字面临很多障碍。既然如此，就应该首先从取消在全国人大会议上提出的经济增长目标开始。

本文作者为日本经济新闻编辑委员 村山宏

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