邻水：巩固脱贫成效 助力乡村振兴

自开展脱贫攻坚以来，邻水县紧紧围绕“两不愁三保障”目标，聚焦群众急难愁盼，倾注真情实意，投入真金白银，用力真抓实干，全力以赴决战决胜脱贫攻坚，确保与全国、全省、全市一道全面建成小康社会。截至目前，累计退出贫困村152个、减贫78770人，贫困群众住房难、出行难、看病难、饮水难等问题得到有效解决，人均收入水平从2013年的2457元上涨至2020年的9882元。邻水县2018年、2019年连续两年被省委、省政府评为全省脱贫攻坚先进县。

图丨邻水县城北镇金垭村水墨画卷

守初心、担使命，汇聚全民之力，推动尽锐出战

图丨四好农村路

　　坚持把脱贫攻坚作为推动高质量发展的重要抓手，举全县之力，集全民之智，努力实现脱贫攻坚与全县发展两手抓、双促进。

　　立足长远抓设计，全域作战，增强发展动能。按照“富民和强县统一、改革和发展联动、城镇和乡村贯通”思路，跳出脱贫抓脱贫，立足全局谋发展。制定出台《关于举全县之力建设扶贫攻坚示范县确保同步全面建成小康社会的决定》，明确了“三年攻坚、两年提升、同步小康”的实现路径，建立了“四大类区、六大片区”分区作战计划，逐村逐户编制实施脱贫规划，切实把上级“作战图”变为邻水“施工图”。
　铜锣山旅游扶贫环线解决了城北镇大堰、金垭、金钟等村老百姓出行难、运输难的问题。
　　实干担当重落实，全员出动，凝聚攻坚合力。坚持把党的领导作为打好精准脱贫攻坚战的根本保障，全面落实脱贫攻坚党政“一把手”负责制，以“脱贫攻坚·常委先行”为引领，实行脱贫攻坚县镇村三级“六包责任制”，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，全县2万余名干部职工全覆盖帮扶贫困对象，组织引导县域200余家民营企业与152个贫困村签约结对，配套152个贫困村帮扶计划和N个行业专项扶贫计划，奏响全民攻坚“大合唱”。
　　多源引流强监管，全力保障，发挥资金效益。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，坚持财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与，累计统筹整合各类资金69.3亿元，其中县级财政13.1亿元。成立扶贫开发协会，发动邻水籍商会、团体组织、在外乡友支持扶贫，社会扶贫累计筹资2.13亿元。出台《加强扶贫资金统筹使用和监督管理十条措施》等办法，实行县、镇、村、行业部门和村民“五方共管”，确保每一分钱都用好、用实、用出效益。
　

2017年9月30日，原子中乡开展“迎国庆，庆中秋，喜迎十九大”打糍粑活动，全乡的村民集聚在一起过节，并为中秋节当天准备糍粑。

　　披荆斩棘齐奋进，全线出击，推动工作落地。强化“五个一”“三个一”帮扶力量管理，开具“力量集结、责任落实、工作会商、典范引领、问题整改、考核督办”六张良方，推行“点球交办、点评收官、点穴问效”和“早安排、晚收官、周点评、月小结”工作机制，推动工作落实落地。坚持“正向激励+反向约束”促进比学赶超，脱贫攻坚以来提拔重用扶贫一线干部655人。构建集公开、监督、执纪、问责、决策于一体的“大数据+阳光监督”平台，扎紧了干部作风建设的“铁笼子”。

治贫源、拔穷根，夯实脱贫基础，实现高质脱贫

聚焦群众现实需求和发展需要，抓产业发展、抓服务提升、抓生活保障，全力推进社会民生持续改善。

　　发展产业提升增收质量。着力产业增收“造血”，积极放活农村土地经营权，探索建立“土地银行”“股权量化分红”等模式，构建“贫困户+”利益联结机制，拓宽贫困群众增收渠道，累计建成扶贫产业基地12万亩，实施到村特色种养项目775个、到户产业项目4.9万个，带动全县1.8万名贫困人口脱贫；着力扩大就业“补血”，建立企业和贫困户“菜单式+订单式”双向选择机制，培训贫困群众17万人次，帮助8600余名贫困群众在公益性岗位就业，转移贫困家庭就业5.4万人次，做到“户有增收产业、人有一技之长”。
图丨邻水县观音桥镇六合寨村

观音桥镇六合寨村创新成立“土地银行”，引进业主发展产业，实现村集体、贫困户、业主三方共赢。图为该村种植的中药材瓜蒌喜获丰收。

　　提升服务夯实民生保障。提升教育服务质量，统筹推进城乡教育一体化改革发展，全面完善“控辍保学”机制，足额落实教育资助政策，累计新改扩建公办幼儿园46所、标准中心校95所，实现贫困适龄儿童义务教育“零遗漏”“零辍学”。完善医疗保障体系，围绕群众少花钱、看好病，深入推进“健康邻水”建设，实现贫困户家庭医生签约服务、基本医疗保险、贫困村卫生室“三个全覆盖”，贫困人口住院诊疗个人支付比例低至9.4%。着眼群众文化需求，围绕社会“有精神、有活力”，建成乡镇综合文化站45个、贫困村文化室152个，两河镇五股村等13个村被评为“全省文化扶贫示范村”。
　　落实政策保障住房安全。实施易地搬迁挪穷窝，严守政策标准，累计实施易地扶贫搬迁3339户10092人，建成集中安置点35个，同步落实产业扶持和就业帮扶措施，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”。推进危房改造保安居，坚持“新建、改建、保护性修缮”并举，累计改造C、D级危房9112户，有效保障贫困群众住房安全。同时，实施农村土坯房改造9672户，解决非“四类”困难群众住房问题5078户，实现群众住房安全保障全覆盖。

夯基础、优环境，做足脱贫成色，助推乡村振兴

坚持以“目标、问题、发展”为导向，探索建立多渠道、多元化的精准扶贫、精准脱贫新模式，释放“脱贫攻坚”乘数效应，奏响乡村振兴前奏曲。图丨城北镇贵人槽山地蔬菜基地一景

完善基础，攻克发展瓶颈。聚焦群众出行难题，新修建和改扩建通乡通村公路2100余公里，实现乡镇和行政村通硬化路、农民新村和产业区通油路“两个100%”，成功创建“四好农村路”国家示范县。聚焦群众饮水难题，新修、改建山坪塘468口，铺设饮水管道3900余公里，全县农村饮用水水质、水量全面达标，供水保障率100%。聚焦群众通讯难题，实施宽带乡村和电信普遍服务工程，累计建设通信基站2156座，改造入户电路3.3万户，率先实施全省5G网络建设试点，实现村村通宽带、光纤全覆盖。

　　扶贫扶志，激发内生动力。开展感恩奋进教育，围绕党的关怀、先进人物事迹、脱贫经验做法等内容，依托村民院坝会、文化下乡等平台，打造“报春鸟”百姓宣讲载体，开展文化展演和理论宣讲等683场次，引导教育群众感党恩、听党话、跟党走，不等不靠、自力更生。全县累计新改扩建党建活动中心336个，有力提升了基层党组织服务能力，为乡村组织振兴提供了有力保障。
　　做优生态，改善人居环境。积极建设幸福美丽新村，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，着力留住历史记忆、展现民俗特点、开发乡村情趣，累计建成幸福美丽新村303个，其中，石滓镇大河坝村被评为“四川十大幸福美丽新村”。开展农村环境整治，扎实推进垃圾治理、污水治理、厕所革命、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用“五大行动”，全县95%以上的行政村生活垃圾得到治理，畜禽粪污综合利用率达98%，厕污共治“三类七种”模式全省推广。

战贫困、战疫情， 探索长效机制，冲刺全面小康

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，邻水锁定“巩固脱贫成效、实现全面小康”目标，深入推进实施脱贫攻坚“1+10+15+N”系列方案，每月制定县级领导、行业部门、帮扶部门、镇村、帮扶责任人任务清单，29名县级领导、13个业务督战队、4个督查指导组全覆盖挂牌督战，全力克服新冠肺炎疫情影响，扎实做好脱贫攻坚调查工作，坚决打赢打好脱贫攻坚收官战。

　　多渠道发力稳增收。全力对冲疫情不利影响。千方百计促就业，建立贫困群众务工就业台账，大力拓展发展产业经济、参与项目建设等就业途径，及时发出“春风行动”农民工返岗专车，进一步开发公益性岗位3204个，帮助近1.7万名贫困劳动力外出务工、6000余名贫困群众实现就地就业，有效稳定了贫困劳动力就业形势。精准扶持强产业，全面摸排贫困人口产业发展需求，统筹整合财政资金3600万元，实施到户“短平快”种养殖产业项目5121户，其中边缘易致贫户88户，对4.8万亩扶贫产业基地进行了综合管护和补植补栽，固牢群众持续增收本底。多措并举促消费，深入开展消费扶贫，拓展“超市+基地”“食堂+基地”等销售渠道，承办“广安农民丰收节”活动，用好基层电商平台，培育“四川扶贫”公益性集体商标45个，带动、促成交易2000余万元。

　　抓基础提质优环境。全面推进基础设施补短，制定《邻水县采用以工代赈方式实施脱贫攻坚项目指南》，优化项目实施流程，统筹安排补短项目，坚持挂牌督战、定期调度、节点收官，压茬推进项目建设，目前1148个到户生活条件提升项目，241个到村脱贫攻坚提升改善项目已全面完工。持续推动农村人居环境整治，全覆盖开展“爱国卫生运动”和“村庄清洁行动”，深入推进人居环境三年整治，目前行政村农村户用卫生厕所普及率、生活垃圾治理率、生活污水处理分别达85%、95%、60%，农村基础不断巩固、乡村面貌持续提升。

　　强监测帮扶防返贫。落实防止返贫监测和及时帮扶机制，严格“两不愁三保障”标准，按照“排、访、评、录、测、补、销”七步法，摸排纳入边缘易致贫户187户，均由镇班子成员包户联系，逐户落实到户项目、公益性岗位、低保兜底等措施，确保收入稳定达标；摸排脱贫监测户529户，逐一落实了帮扶举措，确保脱贫不返贫。

　　高质量调查保成效。深入贯彻全省、全市非贫困县脱贫攻坚调查工作部署，成立由县委副书记任组长的县脱贫攻坚调查领导小组，制定《邻水县脱贫攻坚调查工作方案》，统筹332名精干力量组建24个调查组和县级数据审核验收专项组，扎实开展动员培训，全面落实工作保障，依法依规对全县所有贫困户开展了脱贫攻坚调查现场登记，实现了“不漏一户、不重一户”，全面摸清了调查对象的基本情况和分布状况，顺利通过省市数据验收，按时按质按量完成了脱贫攻坚调查任务。

来源｜网易号

整理｜刘思巧

审核｜陈小艳

监制｜尹存林

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