牢固确立习近平强军思想根本指导地位——着眼全局推动军民融合

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陈劲松摄

悠悠中华史，上下五千年。“国”与“防”、“军”与“民”、“犁”与“剑”相伴而存、亲密共生、相互融合，在中华民族的历史长河中，奏响了一曲曲铿锵壮美的战争交响曲，谱写出一篇篇惊天动地的人民英雄赞歌。

　　智慧，总是在历史的星空中闪耀；力量，总是在历史的土壤里积淀。“天下虽安，忘战必危”“国家兴亡，匹夫有责”“战争伟力存在于民众之中”……翻开熠熠生辉的90载人民军队史册，这些经典语句透射出军民融合的智慧光芒。

　　军民是胜利之本。军民融合发展战略，是习近平强军思想的重要内容，是着眼战略全局的重大决策，是实现党在新时代强军目标的战略途径，是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的一个重要组成部分。在党的十九大报告中，习主席明确提出“更加注重军民融合”。这是我们党着眼全面建成世界一流军队，向全党全军全国人民发出的庄严号令。

（一）

　　“军民团结如一人，试看天下谁能敌。”这两句出自毛泽东同志杂言诗《八连颂》的诗句，生动印证了军民融合的强大威力。

　　人民革命历史实践充分证明：“军民团结如一人”是打败日本帝国主义的锋利刺刀，是推翻蒋家王朝的有力武器，是建立新中国人民政权的重要保证。我军历史上很多经典战略战术来自于民间智慧，并在长期的对敌作战中，形成政治上人民拥护、军事上全民参与的整体优势。

　　军民融合是我军的制胜法宝。早在1942年12月《关于发展军队的生产》的讲话中，毛泽东同志就强调指出，“厉行‘军民兼顾’原则，军队、党部、政府的经济活动应与人民的经济活动取得协调，一切损害人民利益引发人民不满的事均不许作”。用今天的话来讲，就是国防和军队建设要兼顾民用。

　　有国就有防，有防就要有军队，只有建成坚不可摧的捍卫和平的“金色盾牌”和“锋刀利刃”，才能有备无患、安居乐业、国泰民安。兵不强不可以摧敌，国不富不可以养兵。军民结合、寓军于民，是我们党处理经济建设和国防建设关系一贯坚持的重要指导方针。

　　新中国成立六十八年来，我们党始终高度重视、艰苦探索，不断深化对推进经济建设和国防建设协调发展规律的认识。

　　毛泽东同志指出，“中国必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量，这是两件大事”。

　　邓小平同志提出要走“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”的道路。

　　江泽民同志强调“坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化”。

　　胡锦涛同志提出要“走出一条中国特色军民融合式发展路子”。

　　党的十八大以来，习主席着眼实现中国梦、强军梦，提出深入实施军民融合发展战略，并作为一项国家战略加以推进，为新形势下实现富国和强军统一指明了前进方向。

（二）

　　军民融合发展是一项利国利军利民的伟大战略。

　　时代潮流不容退让，顺之者昌，逆之则废。

　　党的十八大以来，习主席洞悉世界发展大势，立足中国国情军情，着眼实现中国梦强军梦，把军民融合发展放在推进“四个全面”战略布局、实践“五大发展理念”的全局中考量，结合贯彻总体国家安全观、落实新形势下军事战略方针的要求来运筹，形成了系统的军民融合发展重要论述，为军民融合发展擘画出一幅新的宏伟战略蓝图，搭建起“四梁八柱”。

　　2013年11月，党的十八届三中全会对全面深化改革作出整体部署，提到国防和军队改革的三项基本任务，其中之一就是推动军民融合深度发展。

　　创新驱动与军民融合，可谓一体两面、双向互动。习主席所要求的“军民融合发展战略”，不是碎片似的、一枝一叶的局部创新，而是要“建立军民融合创新体系”。

　　建立“创新体系”，就是“把创新摆在我军建设发展全局的重要位置”，是军民融合发展全局之要。

　　不谋全局者，不足谋一域。

　　对于军民融合发展这个事关强国强军的重大战略问题，习主席深刻指出：“今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”

　　“进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”2013年3月11日，习近平在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时，对军民融合发展提出“深度融合”的更高要求。

　　2014年3月11日，习主席在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上强调指出，“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。这一重要论述，把走军民融合式发展路子提升到国家战略的层面，为推进军民融合深度发展指明了方向。

　　2015年3月12日，习主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上发表重要讲话，明确把军民融合发展上升为国家战略，并围绕这个问题，提出了一系列重要思想。他强调，今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。

　　2016年10月，习主席在参观第二届军民融合发展高技术成果展时强调“军民融合是国家战略”。他指出，把军民融合发展上升为国家战略，是党中央从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是在全面建成小康社会进程中实现富国和强军相统一的必由之路。

　　创新是引领军事变革的“新引擎”，军民融合发展则是发动引擎的“点火器”。

　　2017年3月，习近平在出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调，深入实施军民融合发展战略，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系，下更大气力推动科技兴军，坚持向科技创新要战斗力，为我军建设提供强大科技支撑。

　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”从大力推动军民融合深度发展入手“浚其泉源”，让军事创新在强军兴军中全面发力，必将为国防和军队现代化建设注入强大生机活力。

　　2017年6月20日，习主席主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议并发表重要讲话，深刻阐述把军民融合上升为国家战略的重大意义，明确提出“把军民融合搞得更好一些、更快一些”的时代要求，并为军民融合发展开出“统、融、新、深”四剂良药，同时也标志着军民融合战略思路的成熟。

　　习主席关于军民融合深度发展的一系列重要论述，深刻揭示了新形势下经济建设和国防建设的特点规律，以及实现中国梦强军梦的战略路径和关键招数。

　　这既是理论上的重大创新，也是战略上的重大布局，为推动军民融合深度发展提供了明确方向和根本遵循，反映了我们党执政兴国理念方略的与时俱进，标志着我们党对经济建设和国防建设规律性认识达到了新的高度。

（三）

　　融合才能相互促进，一体方可形成合力。军民融合发展上升为国家战略，才能让经济建设的“棋局”和军事斗争准备的“战局”，紧密统筹在民族复兴这个大局之中。

　　走中国特色军民融合式发展路子，没有现成的办法可以运用，要在军民融合中实现军地共用共享共赢，只有依靠创新来破解。

　　2012年，国家和军队有关部门编制了《统筹国防建设和经济建设“十二五”规划》，开启了以战略规划牵引军民融合发展的进程。

　　2014年5月，解放军原总装备部、国防科工局、国家保密局联合印发《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》，对改进“民参军”现行准入管理制度、消除准入壁垒、建立准入协调机制、简化工作程序、降低准入门槛等方面提出了具体举措。

　　军民融合的核心，是要发挥军事需求的牵引作用，促进军民融合深度发展，就要构建“利益共同体”。

　　2014年11月，解放军原总参谋部向社会发布108项军事需求，公开招揽地方优势资源参与部队训练领域先进技术和产品研发。

　　2014年12月，国家军民融合公共服务平台通过项目竣工验收，正式上线投入运行，并于2016年3月完成了升级改版。

　　推动军民融合深度发展，最大限度挖掘利用地方潜力优势为我所用，是加快提升部队战斗力的重要途径。

　　2015年4月，国防科工局印发《2015年国防科工局军民融合专项行动计划》，在军工开放、资源共享、军工高科技转化和产业化发展等方面，明确了推动军民融合发展的27项重点任务。

　　同年7月，国防科工局发布了首批国防科技工业知识产权转化目录，涉及118个项目600多个专利。

　　创新作为引领发展的第一动力，正在为军民融合定向发力，推动军民融合向全要素、多领域、高效益迈进。

　　2015年下半年，国家发改委牵头拟定了《国家军民融合创新示范区建设总体方案》，经国务院、中央军委同意，计划在全国首批创建10家“国家军民融合创新示范区”。

　　2016年3月25日，中共中央审议通过了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，围绕经济建设和国防建设融合发展这条主线，明确了总体目标、发展构想，并根据当前我国正处在由初步融合向深度融合过渡的实际情况和战略需求，明确提出了八个领域推进军民深度融合发展的要求，确立了全要素、多领域推进军民融合发展的战略框架。

　　作为我国第一部指导经济建设和国防建设融合发展的纲领性文件，这个文件对新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施作了规范和明确，是下好军民融合发展“一盘棋”的基本遵循。

　　时移势易，事物在发展，需求亦在变化。

　　2016年5月，全军武器装备采购信息网异地查询点开通运行，进一步扩大了服务范围和影响力，为推动军民融合深度发展构建了全新的信息平台，标志着装备采购工作改革迈出了坚实的一步。

　　只有以合作促进融合，以融合推动发展，让军民共享发展的红利，才能确保发挥军民融合最大效益。

　　据统计，2016年通过采购网参与竞争性采购中标的企业中，民企占了26%；参与科研项目中标的企业中，民企达到了32%。两年来，在采购网注册认证的企业用户达1.19万家，网站发布军队装备采购信息7500多条，企业自我推荐的优势产品和技术5000多项，搭建起装备采购领域军地信息互通的主渠道。

　　为战借力，借力于民，向战发力，才能让军民融合优势转化为战斗力建设优势。

　　2017年2月，中央军委装备发展部研究拟制了《推进装备领域军民融合深度发展的思路举措》，围绕创新制度机制、降低准入门槛、完善信息交互、培育竞争环境、强化监督管理等5个方面，提出12条举措和45项任务，作为2017年年底前推进装备领域军民融合深度发展的重要抓手。

（四）

　　通过军民融合，可以实现富国与强军相统一，实现生产力与战斗力双向良性互动，发挥出“动车效应”，实现战斗力和生产力双提升。

　　特别是党的十八大以来，军民融合发展取得一个又一个骄人实绩，创造了震撼全世界的“中国奇迹”。

　　军地双方在军民融合道路上努力探索，办成了许多过去单方面办不了、办不好的事，军地资源共享程度得到提高，军民融合产业蓬勃兴起，呈现整体推进、加快发展的良好态势，取得了较好的军事效益、经济效益和社会效益。

　　军地多轮驱动，汇聚融合强力。战场“缺什么”与市场“有什么”、军队“需要什么”与地方“能做什么”实现了及时有效无缝对接，军民融合深度发展指向更明确，结出更多喜人硕果。

　　我国领先科技成果不断涌现，为强军兴军提供了技术支撑。

　　在2016年10月举行的第二届军民融合发展高技术成果展上，北斗导航卫星、水下机器人、3D打印机、射频集成电路和军民通用计算机等一系列“颠覆性科技”闪耀登场，成为夺目亮点。

　　在武器装备科研生产领域，跨部门协作机制开始建立，由军地20多个部门联合组成的部际协调小组成立以来，已召开多次会议，协调任务落实；

　　军队社会化保障范围不断拓宽，正从后勤领域延伸到装备生产保养等多个领域，从注重生活保障、常态保障延伸到应急应战一体保障；

　　依托国民教育培养军队人才工作稳步推进，依托范围不断拓宽、依托途径日趋多样。国防动员体系不断完善，能源、通信、国防工程等领域的动员工作不断得到优化；

　　新兴领域军民融合开始启动。随着航天、航空、电子信息等军民融合产业相关政策的出台，卫星应用、通用航空和商业航空、网络安全和信息化等新兴领域军民融合发展呈现加速态势。

　　创新当为军民融合发力，这个力是动力、是活力，更是所向披靡、战之能胜的战斗力。

　　如今，很多国有企业、大型企业都已经成为军民融合创新的“排头兵”。“犁”和“剑”因创新驱动而相互促进、琴瑟和鸣。

　　这一份份沉甸甸的成绩单，既令人鼓舞，又催人奋进。

（五）

　　今天，我们正阔步行进在军民融合的春天里。

　　今天，瞩目神州，富国与强军的铿锵旋律，奏响了新时代的最强音。

　　党的十九大明确提出：“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”

　　这是加快建立军民融合创新体系，大力推动科技兴军的时代号令。这是对新时代强国兴国、强军兴军的科学布局，对民族复兴的深远谋划。这是我们党探索经济建设和国防建设协调发展规律的最新理论成果。

　　信息时代，军民技术通用性的比例较以往有质的提高，民用信息技术在信息化战争中的比重不断加大，战争所涉及和需要的资源，几乎覆盖了整个国家的战略资源。

　　新的战争形态，倒逼着我们着力贯彻军民融合发展战略，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，以推动经济建设和国防建设融合发展，使我军的战斗力深深地熔铸于国家的综合国力之中、植根于人民的伟大创造力之中。

　　实践反复证明，“融”得自然顺畅，“合”出优质高效，经济和国防就能协调发展、平衡发展、兼容发展。既要重视“物理变化”又要催生“化学变化”。只有多领域融合，才能使军民两大体系共享一个平台，最大限度地减少重复建设；只有高效益融合，才能产生强大而持久的融合动力。

　　未来拉近就是现在。

　　面对世界新军事革命的浪潮，国防和军队现代化建设只有紧紧扭住党在新时代的强军目标这个“牛鼻子”，在军民融合发展的改革上取得重大突破，在进一步缩小与世界军事强国技术差距的同时，加快消除与强军兴军要求不相适应的体制障碍，并进一步巩固和发展我军特有的政治优势，为实现强军目标提供体制和制度保障。

　　军民融合新发展，扬帆远航新时代。

　　在当前我国由大向强迈进的重要关口，特别需要发挥好军民融合的制度、力量、技术等优势，真正通过创新驱动，把精准扶贫、军民融合拧成实现中国梦、强军梦的“一股劲”。只要军地双方勠力同心、主动作为，军民融合就能创造新辉煌，书写新篇章。

（六）

　　鼓角争鸣处，铿锵谱华章。

　　2015年7月，武警部队成立军民融合发展领导机构，专门出台《关于加快推进武警部队军民融合深度发展的意见》，结合现代化武装警察部队建设发展战略和“十三五”规划，进行顶层设计，首批签署了12个军民融合项目。

　　武警部队致力于构建全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局，着力推进战备、新型军事人才、网络信息体系、体系化装备、宣传文化建设及实战化军事训练、后勤社会化保障等7大重点领域26个方面96项重点项目的融合发展，为武警部队现代化建设提供了强劲动力。

　　新时代，是科技兴盛的摇篮。

　　身处创新制胜的新时代，行走在中国梦的奋进道路上，唱响“大风起兮云飞扬”的时代壮歌，担当国防和军队现代化建设历史使命的新时代“创业者”，要积极探索在战建训管用各领域促进军民深度融合的方法路子，围绕信息技术共享、人才资源共用、国防工程共建等关键环节，促进军事科技与民用技术有机衔接，推动军队建设融入国家经济社会体系，将富国与强军相统一的目标要求落到实处。

　　站在新的历史起点上，武警部队只要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固确立习近平强军思想根本指导地位，坚定实施军民融合发展战略，就一定能牢牢抓住战略机遇，形成军民融合深度发展格局,迸发出强军兴军的磅礴伟力，建设现代化武警之路一定会越走越坚实、越走越宽阔！

　　（执笔：陈海锋、刘凤桥、肖一沙、于靓）

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