星期特刊丨机关瘦身，如何走出“人少事多”的困局

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机关瘦身，如何走出“人少事多”的困局

——武警湖南总队娄底支队适应新体制提升机关效能的新闻观察

轻快、轻快，身子轻，才能快。人员减少带来的不一定是忙乱，也可能倒逼效能更新换代。机关在瘦身的同时，要实现提速换挡、提质增效，就必须实现从观念到制度、从设计到统筹、从整体到细节、从外在到本质的全面升级。

　　——题记

“往上一点，再往右一点。”走进武警湖南总队娄底支队机关大院内，一种“小而精、细而实”的精致感扑面而来。跑道一侧，政治工作处干事、四级警士长王飞鹤正在组织更换跑道上的26个灯箱。

“以前做事抢时间，现在追求精益求精。”王飞鹤一边指挥将灯箱摆正，一边向记者介绍。他全程参与完成这项政治环境布设任务，直到达到自己预想的标准，才收工回到办公室。

晚上，灯箱上醒目地展示习主席最新重要讲话。院内分队官兵喊着嘹亮的呼号，踏着铿锵有力的步伐，奔跑在跑道上。而这个支队机关的全面建设，也提速换挡、提质增效，阔步行进在改革强军的快车道上。

体制之变中的选择——做小排量的大车还是大排量的小车

有时候做对一个选择题，就算只有A、B两个选项，也不是一件简单的事。

在深化国防和军队改革中，调整了武警部队领导指挥体制，优化了力量结构和部队编成。这个支队面临机关缩编近一半，撤销股室不设大队，一个党委常委挂钩一个基层中队，一个机关干部对接总队一个业务处室……

面对改革带来的变化，尽管机关干部都做足了思想准备。但“瘦身”带来的层出不穷的矛盾问题，还是让人难以招架。

忙——支队副参谋长潘鸿说，人少事多是最突出的矛盾，机关干部人数少了，但是担负职责任务没变、基层中队数量没变，压在每个人身上的担子突然重了很多，点灯熬夜是常态。每次总队组织比武竞赛考核等活动，机关干部都要在人员调配上精打细算动一番脑筋。

乱——负责人力资源工作的政治工作处干事赵立强回忆，机关干部职责范围和业务种类有调整，很多同志对新职责不清楚，工作容易抓瞎。开始以为自己只需要负责干部工作，突然发现还要兼管兵员，既要进行业务交接又要抓紧业务学习，确实压力山大。

累——负责组织工作的政治工作处干事彭柳青吐槽，以前当个股长，具体事务多少有干事分担，现在一个人要对接总队组织处，任务重、压力大。而且很多业务口基本只有一个人，机关干部平时脱不开身，休假、补休可能随时中断。

茫——政治工作处副主任谢凌说，编制减小，而且没有大队，岗位和职位都是一个萝卜一个坑，限制了机关干部的进步空间，从而感到迷茫，不少人甚至不得不调整自己的人生职业规划，在一定程度上影响了干部干事创业的激情和动力。

“改革必然会有阵痛，却是实现强军目标的必由之路。”面对新情况、新矛盾、新问题，如何适应新体制新编制，支队党委“一班人”虽然稳住了心神，但对于下一步怎么走，却有着不同的看法。

有人认为，改革关头关键是要守住支队连续30年安全无事故的“金字招牌”，学习借鉴其他单位的成功经验，稳扎稳打，不宜急躁冒进，步子迈得太大；有人则认为改革关头等不得、慢不得，只有顺势而为，最快速度、最大限度转化改革效能，才能适应改革大潮；有人建议，人少就要把担子减下去，轻装前行；也有人担心减了压力会降低标准，抓建基层会失之于软……

“改革落地给了一个山头，至于怎么攻，还需要我们摸着石头过河。快就是成果，慢就是失职！”在支队党委常委会上，党委书记易献平的一席话得到了一致认同。

明者因时而变，智者随事而制。接下来，支队党委“一班人”开展了为期一周的深入调研，倾听官兵的心声和需求。大家普遍谈到，新体制新编制下，机关与基层，各有职能使命和任务分工，部队建设不等人，备战打仗不等人，改革强军不等人，机关缩编减员犹如消肿减脂，难免会有阵痛，只要各级都拿出硬担当，干好分内事、种好“责任田”，就没有迈不过的坎。他们积极问计于官兵，探索适应新体制新编制的支队发展建设路子。

“就像一辆汽车，减小体量，增加排量，就会跑得更快。要以新姿态新作为适应改革、深化改革，实现部队建设全面发展。”2018年5月，支队召开第一次党代会，深入研究分析单位建设形势，定下未来5年的建设目标和发展思路。

观念之变中的减法——卸掉包袱才能轻装前行

时针马上指向零点，负责保卫工作的政治工作处干事贺律波放下手头的材料，揉了揉干涩的眼睛，向窗外望去，机关楼下“不忘初心、牢记使命”的发光标语格外醒目，他强打精神向作战勤务值班室走去。对他而言，改革之初的每一日似乎都是“艰难一日”。每天不是协调军地关系走访扶贫点，就是开会、写材料、发网稿、值班……作为一名经验丰富的“老机关”，他越来越感到焦头烂额。

“脑袋里有一根弦时刻紧绷着……”同为“老机关”的作训参谋李冠群也感受到了同样的焦虑。在备战总队参谋业务比武期间，他不仅要为参赛队员授课，还要组织基层对新大纲训练课目进行网上会操。准备教案课件、组织会操评比、整理训练数据……李冠群坦言“分身乏术”，就怕忙中出错，工作出纰漏。

一份周工作统计表显示，每个机关干部每周有五项以上工作，其中还不包括一些临时任务。“人的精力有限，而工作量太大，导致很多工作走了过场，难免忙中出错。”负责人力资源工作的政治工作处干事赵立强不无担忧。

工作捉襟见肘，“警报”说来就来。一名机关干部在值班期间，对上级抽点应答不及时，受到通报批评；机动中队在抓绳上训练期间出现训练伤，追查原因竟然是负责组训的排长被某机关干部“借用”了半小时……

“症状”横在眼前，解药究竟在哪儿？

抽丝剥茧，他们从机关阶段性工作一份调研报告中找到了“药引子”。该报告显示：机关近20%的动作属于自我设计，10%的动作属于可有可无的“加分项”。此外，还有60%以上的工作中包含不必要的程序和动作。

“该做的工作一项也不能马虎，没有意义的事情一件也不能多。”支队党委“一班人”分析认为，当前最要紧的就是为机关减掉多余的动作和负担，把机关的战斗力、创造力、执行力从冗余的事务性工作中解放出来。

很快，支队制定出台《为机关减负具体措施》，全面盘点机关工作，坚决叫停自我设计的多余动作和面子工程，剔除工作中的形式主义，大力改进机关文风、话风、会风、训风、演风。

支队领导带头转变观念，减少不必要的文件通知，砍掉习以为常的繁文缛节，缩减办文办事流程，解散各种微信工作群，听取脱稿汇报，更多“现场会”被视频会议取代……一招一式、一点一滴，折射出党委机关抓建理念和抓建作风的变化。

举措出台，一开始并不顺利，机关工作状态似乎还是“涛声依旧”。有一次，支队政委易献平组织授课，虽然支队明确要求授课不用主持词，不用替领导准备“授课提纲”，可当他走进会场，还是发现桌上整齐地摆着主持词、教案和水杯。易献平当场指出这个问题，负责组织这次教育的政治工作处干事彭柳青脸上挂不住，内心却很纠结：这些工作不做体现不出标准，做了确实不符合规定，而且耗时耗力。

类似的事情还有不少。比如，为了减轻机关干部负担，支队领导带头提倡即兴讲话，可是稍大一点的活动和场面，负责组织的机关干部还是会认真准备讲话材料；再比如，支队明确规定各部门每周严格控制下发文电通知数量，可有的部门微信、短信、口头通知却有增无减。

“做好‘减法’，首先要减掉惯性思维。”支队党委“一班人”决定进一步细化措施内容，将要减掉的内容明确时限，压紧责任，挂账销号，将“减法”刚性落实。

支队政治工作处对照举措逐条梳理，率先拿出政治工作“精简版”，不仅废止譬如基层文化活动每周报备呈批、每月定期讲评等一些费时费力的工作制度，而且简化了各类请示报告的程序形式，明确了需要准备材料的会议类型等，让政治工作干部得以从纷繁复杂的程序性工作中解放出来。

思路一变天地宽。机关各个部门都从一项项实实在在的举措中受益，也感受到了支队党委做“减法”的决心。他们开始审视身边的每一项工作，一时间，支队党委网上信箱收到了数十篇为机关减负的建言献策。

为机关松绑，也在很大程度上惠及基层。涟源中队刚搬入新营区，工作千头万绪之时，支队要求依托中队开展两个“试点工程”，仅现场会就提前策划了4场。好在机关及时做“减法”整合了这两项动作，减轻了中队官兵负担。

“实际意义不大的工作任务越来越少，各级都有更多时间提高工作质量，把好钢都用在了刀刃上。”看到身边的点滴变化，“赵立强们”的工作焦灼感也慢慢消退了。

模式之变中的磨合——优化配置让机关运转更加高效

“今年的理论服务走基层，要着重培养更多基层微课骨干，讲好示范课，评出精品课……”政治工作处办公室里，负责宣传工作的政治工作处干事罗希正在制订理论服务走基层计划，办公室其他几名干事纷纷提出自己的意见和看法。

以往，不同股室之间相对独立办公，互动交流相对少一些，股室撤销人员精简之后，支队马上作出调整，将各个部门办公室整合在一起集中办公，大家集智攻关，业务交流更加顺畅方便。

“到现在为止，机关仍然在不断改进工作模式和工作方法，提高运转效率。”支队副参谋长潘鸿告诉记者，刚开始时，机关改革后没少经历考验。

2018年第二季度总队湘中片区“魔鬼周”极限训练，支队担负保障和组织任务。陌生水域，一场红蓝对抗激烈展开。开训第一天，特战队员在经历了一天的高强度训练后，就因为伙食保障没有协调到位，官兵不得已增加了临时训练课目——饥饿训练。后续训练场地协调、人员抽调、蓝军组织等环节，更是频频掉链子。

事后，担负协调任务的参谋彭夷向支队党委检讨了组织失利的重要原因：职责分工不明确，相互协调不顺畅，应急调度跟不上……

机关编制调整以来第一次担负训练指挥保障任务，就遭遇了“滑铁卢”。支队党委“一班人”认为，机关没有在首次实战中交出合格答卷，在于没有攥指成拳形成合力。如果穿新鞋走老路，不能提高效率，就不能激发出体制效能，必须转变工作模式，改进工作方法，加快适应新体制新编制。他们反思复盘，找出了这次任务中机关办文办会程序、职责分工和工作统筹等3个方面23项具体问题。

如何在卸掉包袱的同时，实现加速跑，成为摆在支队党委“一班人”面前的又一道课题。于是，一场转变工作模式、改进工作方法的研讨活动在机关展开。在充分研讨论证后，他们决定从明晰责任、加强统筹、简化程序、改进方法4个方向同时发力。

他们对照相关规定明确机关干部职责，把调整后的重复区域和无人管地带界定责任区，确保人人有事管、事事有人管；通过党委常委会、办公会和周交班会，统筹各部门会议和活动，防止出现政出多门等现象；以部门为单位调整集中办公区域，各级领导拿出统一时间，实行部门集中办公，方便机关干部呈文办事；大力开展网络+模式，科学管网用网，提高工作效率……

一套组合拳打出来，机关办事效率提升明显。人力资源干事赵立强介绍，机关现在为每一个岗位都制作了专门的职责卡，机关干部对自己的岗位职责一清二楚，工作效率明显提高。保障处助理员杨远财说，他们建立支队信息数据库，克服了以往信息反复统计的弊端……

机关提升工作效率一直在路上。前不久，政治工作处组织第二季度政治工作例会，承办人员建议打破以往模式，在政工例会期间结合新修订的《军队基层建设纲要》进行党支部书记培训，而把一些检查评比程序归在按纲建队考评期间一并进行，不仅压缩了会议时间，而且会议内容更加“硬核”。

面对一个个阶段性工作和临时性任务，这个支队采取的分工方式被作训参谋李冠群称为“项目制”，支队严格用党委常委会、首长办公会等科学统筹工作，阶段性工作和临时性任务交给谁就充分信任谁，让其组织班底负责到底，其他部门无条件提供保障支撑。支队今年组织4期勤训轮换集训，支队党委责成2名常委和2名部门副职领导分期担纲负责，有竞争有评比，负责的领导每天都泡在集训队，铆着劲干，都希望自己负责的集训成绩更胜一筹，最后盘点4期集训成绩，受训官兵进步幅度之大，均超过了预期目标。正如担纲组织最后一期集训任务的副参谋长潘鸿所言，自己就像“项目经理人”角色，集训期间，每天都在想方设法去实现甚至超越支队党委设定的预期目标。

追求之变中的动力——减掉体量增加排量跑出新的加速度

对于负责宣传工作的政治工作处干事罗希来说，这两年收获不小。机关调整改革后，他从负责组织工作变为负责教育工作，从以前望不到头的机关文字堆和杂项任务中解放出来后，他把更多的时间和精力投入到基层调研中，突出解决部队教育中存在的老大难问题，不仅提出的教育模式创新大受官兵欢迎，而且力推的“讲故事式自我启迪教育”方法也成果显著，基层部队呈现出干部骨干人人善讲故事、官兵人人爱听故事的生动局面。看到自己这两年的投入与产出，罗希觉得自己再苦再累也值得。

干就干出模样，做就做成精品。像罗希这样的机关干部不在少数，他们追求费效比，在不断苦练内功提升能力的同时，坚持实效导向，在自己负责的业务工作上尽力出彩，不仅能够独当一面，甚至一专多能。负责宣传工作的政治工作处干事钟森不仅能写稿拍摄做后期，还能编剧排练当主持，而且其作品在总队各项评比中频频获奖，用硬核的担当回应了支队政治工作处“一个人就是一支队伍”的人才培养目标。

锅不热，饼不贴。随着机关“上门服务”“暖心十件实事”等措施的落地，基层对机关的态度和印象都发生了180度转变。

“每次工作组下基层都是‘取经’的好机会。”亲身经历让新化中队指导员赵树发感慨万千。他刚当指导员时，习惯性对支队机关工作组抱着“敬而远之”的态度，总担心被抓住小辫子挑刺。有一次，政治工作处副主任谢凌带工作组不打招呼来到中队。让赵树发没想到的是，工作组非但没有上纲上线地一味批评指责，而是蹲在中队大半天，通过手把手传经验，帮助中队解决了文化活动组织、经常性管理工作等方面存在的问题。此后，赵树发发现，这样精准点穴式的“传经送宝”渐渐成了常态。

脚底板下见真情。对支队保障处处长胡雪晴来说，他的追求就是铆住“服务”向基层聚焦。“机关服务的重心永远在基层，这一点任何时候都不能偏移！”基层下得勤，官兵自来亲，胡雪晴稍有空闲就下中队，现场解难帮困，不解决问题不撒手，他把基层的苦点难点作为服务保障工作的着眼点发力点，收获了官兵的真情点赞。

事务性的工作少了，谋打赢的时间就多了。虽然作训参谋李冠群每天依然很忙，但他忙得更有方向了，更有成就感了。机关改革理顺后，他把更多的时间投入到如何提升机关指挥技能等课目的研究和组训中，先后分批组织机关干部进行基本指挥技能业务升级培训，取得了立竿见影的效果，不仅支队在总队组织的指挥员技能比武竞赛中取得了好名次，而且指挥参谋人员面对不断增多的临时性险重任务均能轻松胜任，无一出现纰漏。

机关不折腾，基层更带劲。潘飞任正连职已是第六个年头了，当了3年指导员的他，今年主动要求改任中队长，待在主官岗位上的他心里清楚，受编制体制调整影响，提升的难度在不断加大，说一点也不想前途忧后路那是假话，但他坦言，“以前当主官还要跑跑颠颠，现在机关指导服务上门，有了自主抓建的时间和空间，是时候干出点成绩了！”他白天一头钻进训练场和战士们摸爬滚打，晚上通过“军职在线”等平台学习军事知识技能，不仅中队军事训练水平节节攀升，连续两个季度在支队考核中名列前茅，而且个人能力素质提升也十分明显，多次受到上级表彰。

“当机关减掉的体量变成了服务基层推动发展增加的排量，部队建设就能加速疾驰驶上快车道。”支队长宁志勇自信地说道。

如果说前两年是“瘦身”适应期，那么今年他们已经开始在新体制新编制下加速奔跑。年初，支队党委在扩大会议上为全年工作定了调：中心归正真练实备，重心下移强基固本，不搞花里胡哨的假动作，扎扎实实打基础谋打赢。不久前，总队半年考帮建工作组反馈意见，官兵对党委机关满意度明显提高，支队全面建设进步显著。

短评：　　充分释放改革效能

易献平

前期，在深化国防和军队改革中，调整了武警部队领导指挥体制，优化了力量结构和部队编成。做好下篇文章，关键是要充分释放改革效能。

习主席强调，要加快转变职能、转变作风、转变工作方式，充分释放改革效能。这就要求我们从思维定势、固有模式、路径依赖中摆脱出来；这就要求我们各级积极释放改革效能，既追求最大限度，也追求最快速度，将体制优势转化为打赢优势。

调整改革后，“小机关”带“大部队”成为趋势。提高机关效能，就要利用机关缩编、人员精简这一契机，倒逼机关改进工作思路、工作方法、工作作风，化改革压力为改革红利，实现机关工作效能提速换挡、提质增效。

要想车子跑得快，车身就不能有过重的负载。机关不仅要为基层减负，也要为自身松绑。只有聚焦机关职能作用，减掉冗余动作，优化繁琐程序，才能真正提高工作效率；只有切实严格依法治军、按纲指导，厘清权责关系，减掉不必要的自选动作，砍掉华而不实的“形象工程”，跳出自我设计、自我循环、自我评价的怪圈，才能有效避免忙乱和乱忙；只有加强工作统筹，切实砍掉不必要的检查调研、组织活动、会议通知，才能真正让机关有时间和精力抓好主责主业。

充分尊重基层官兵主体地位和首创精神。依靠基层、发动基层才能全面激发改革效能。基层是部队建设的主体，机关指导基层不能唱独角戏，只有充分汲取基层官兵智慧，才能更好地解决制约部队建设发展的矛盾问题。要主动转变机关服务作风，把官兵的呼声作为改进工作的出发点和落脚点，把基层反映的问题作为工作的突破口和着力点，用基层官兵的评价口碑衡量作风改进的成效，以积极回应官兵呼声的实际行动赢得基层信任，实现机关和基层良性互动。

改革，既是机遇，也是挑战。改革大潮中没有旁观者。当前，深化国防和军队改革不断向纵深推进，各级只有敢作为、善作为，立足岗位和工作实际，紧扣政策和制度，发挥主观能动性，创造性地开展工作，才能最大限度释放改革效能。

文字：张根深、熊湘平

供图：程子健、徐盘

来源：人民武警报·星期特刊

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