国家安全就是“统筹发展与安全”中的安全

刘跃进

近年来，中央不仅在关于国家安全的理论中强调“统筹发展和安全”，而且在最近公布的“十四五”规划中，还把其作为独立一篇进行规划。

从历史上看，新中成立到改革开放之前的30年，时代主题是战争与革命，整个国家客观大势是“安全重于发展”，中央决策中“安全重于发展”的取向是当时“统筹发展和安全”的合理形式。

改革开放后30多年间，时代主题逐渐演变为和平与发展，整个国家客观大势是“发展重于安全”，中央决策中“发展重于安全”的取向是当时“统筹发展和安全”的合理形式。

改革开放30多年后，由于安全问题日益复杂和严峻，国家客观大势逐渐由“发展重于安全”演变为“安全和发展并重”，从而使我国进入又一个新时代，决策上采取“既重视发展又重视安全”、“发展和安全并重”的战略，是新时代“统筹发展和安全”合理形式。

建国后相当长一段时期内，无论是在安全重于发展的阶段，还是在发展重于安全的阶段，我们国家都有不同形式的经济社会发展规划（“五年计划”或“五年规划”），但一直没有相应的国家安全规划，没有出台过任何国家安全战略文本。直到十八大之后，随着中央国家安全委员会的设立和总体国家安全观的提出，我国第一个国家安全战略文本《国家安全战略纲要》才在2015年由中央政治局审议通过。

近年来，国家安全已被中央自觉摆在与经济社会发展的同等重要的地位上。当前，在整个国家治理中，既需要做到抓发展不忘安全，在国家发展规划中确立国家层面的“安全发展”理念，又需要做到抓安全不忘发展，在国家安全规划中确立国家层面的“发展安全”理念，最终把发展和安全置于同等重要地位并统一到国家大战略中。只有这样，才会有全面持续的发展和全面持续的安全，才会有发展和安全的双赢。

为此，在已出台统筹发展和安全的《国家安全战略纲要》及统筹发展和安全的《经济社会发展规划》的情况下，下一步可考虑从大战略高度统合发展和安全，在“发展和安全并重”新时代新理念下，制定一部统筹发展和安全的《国家大战略纲要》。