乡村治理千万条 依法治理第一条——溧阳“百姓议事堂”3年化解矛盾纠纷万余起

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乡村治理千万条

依法治理第一条

溧阳“百姓议事堂”3年化解矛盾纠纷万余起

“今天谈得蛮好，你们都回去考虑一下。乡里乡亲的，有什么事不能谈？”施农保站起身，笑着对村民郑小牛、余洪平说。12月19日，因两位村民的土地权益纠纷，溧阳市上兴镇余巷村“百姓议事堂”组织调解，邀请原镇经管站站长、村会计及村民代表，一起坐下来议一议。

作为余巷村主任助理、村“百姓议事堂”理事长，这样的场面，施农保一年要经历百余次。他印象最深的，是3年前余巷村牛马塘组打造高端民宿“曹山花居”项目，牵涉到93户村民的土地问题。村民们对补助方案意见不一，反反复复，一个多月下来也无法统一。村里决定召开议事会。村里德高望重者、村民代表、村民小组长等35名成员组成“百姓议事堂”，村党支部定下规矩：电话关闭、现场讨论，大家合法合理表达诉求，少数服从多数，一锤定音。3个多小时后，26票同意，9票反对，补助方案获得通过。

“现在农村发展快，利益多了，农民的心思也活了，很多情况难以达成一致意见。村党支部倡议组织‘百姓议事堂’来协商，敞开讲、众人议，民意顺了，问题也就解决了。”施农保深有感触地说。上兴镇牛马塘村是省级特色田园乡村建设试点村，建设初期矛盾重重，“百姓议事堂”发挥了不可或缺的作用。

12月16日，记者来到余巷村，村团支部书记兼“百姓议事堂”秘书长易苏玥捧出一叠“百姓议事堂”记录本。在她密密麻麻的记录中，保洁外包、养狗管理、村民秧苗被鹅损坏调解赔偿、秸杆焚烧、广场舞上哪跳、放什么样的电影、红白喜事怎么办……议事内容包罗万象。易苏玥说，余巷村共有1000多户村民，“百姓议事堂”设置理事31人，由村委工作人员、村民小组长及本地有威望的人组成，“除了纠纷调解、议事协商，‘百姓议事堂’还有村务宣传、民意收集、文明乡风引导等功能。通过这个平台，我感觉与村民走得更近，工作开展起来也更‘耳聪目明’。”

“乡村振兴需要乡村治理，绝不是路通了、电通了、村民腰包鼓了这么简单，治理的关键是提高村民的文明程度，让他们知情、参与、决定，从被管理、被服务、被实现变成自我管理、自我服务、自我实现，让他自己产生动力去建设真正的美丽家园。”余巷行政村党总支书记蒋志敏告诉记者，这几年，牛马塘通过特色田园乡村建设，农民租房、租地、在家门口创业就业，人均年收入由1.9万元增至2.9万元，村民参与建设的热情很高，遇到问题，一般都能通情达理地处理。

△夏晨希摄

我国农村历经几轮行政村合并，村级规模扩大，基层组织人少事多，一些村干部疲于应付日常事务，群众与基层干部的隔阂渐显，一些问题、矛盾久拖不决，影响到农村的稳定。2015年年初，溧阳市司法局和试点镇设立村级“百姓议事堂”。当年11月，溧阳市委、市政府出台《关于建立“百姓议事堂”的意见》，2019年出台《关于进一步深化“百姓议事堂”建设的工作意见》，对新时期“百姓议事堂”的创新发展、功能定位、规范运行等作出了制度性安排。

记者了解到，按照党的十九大报告提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求，溧阳市委、市政府高度重视提升“百姓议事堂”在社会治理工作中的地位作用，在市级层面成立“百姓议事堂”工作指导委员会，保障工作顺利推进。吸纳老党员、老教师、种养大户、回乡居住的离退休干部、各类合作社和专业协会负责人等新乡贤及专兼职网格员、志愿者为“百姓议事堂”理事，在全市选出100名法律专业人员组成专家库，开展专业咨询服务。

目前，该市已建成村（社区）“百姓议事堂”219家，选聘理事3508名。3年来，全市通过“百姓议事堂”化解矛盾纠纷13863件，一批疑难矛盾纠纷、信访问题得到及时处置和稳控，民生实事项目与群众需求真正对接，有力维护了基层社会的和谐稳定。

溧阳市司法局埭头司法所所长芮云凯对此深有体会。他说，近两年来，埭头镇没有出现一件市级上访案例，很大程度上得益于“百姓议事堂”在全镇的推开。为尽可能将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，该镇“百姓议事堂”还提供上门服务、预约服务、点单服务。

12月16日，记者在牛马塘“百姓议事堂”看到，驻村警官、检察官、法官和律师的照片和名单张贴上墙。溧阳经济开发区综合指挥中心副主任赵超介绍，“三官一律”的进驻，进一步完善了“百姓议事堂”的工作机制，提升了工作成效，促进了矛盾化解、决策制定在法律的框架内高效完成。

△夏晨希摄

“‘百姓议事堂’的成立和广泛运作，就是要真正做到民事民议、民事民办、民事民评，在城乡基层治理实践中逐步形成自治、法治、德治、智治和心治‘五治合一’的格局，助推乡村振兴，实现治理有效。”溧阳市司法局副局长吴旭辉说，这几年，溧阳市大力开展“美意田园”五项行动，很多前期工作都上“百姓议事堂”解决。下一步，他们将依法推进“百姓议事堂”参与城乡社区治理，推广使用“智慧百姓议事堂”，引入心理服务体系和危机干预机制，提升社会依法有效治理水平，促进基层社会充满活力又和谐有序。（原标题：把“被管理被服务被实现”的“被”字都去掉 ——溧阳村村设立“百姓议事堂”3年化解矛盾纠纷13863件）

来源：《常州日报》

作者：芮伟芬          

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