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国考申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）职位、市（地）级以下职位的不同要求，设置两套试卷。但两者考察的能力不一样，且给的材料是有所不同的。
申论考察方向
不同
省级以上
主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
市级以上
主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市级以下职位
申论考察能力：
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
2021国考申论
新变化
从题量上来看，近几年国考申论试卷都是考查五道题的。除了在2016年，国考申论试卷（市地以下）为四道大题，但其中一道大题会包含两小问，实际需要作答的题量仍为五道，题量稳定。
总体变化如下：
①难度更“大”。要求考生要透过现象看本质，善于抽象提炼。无论是材料篇幅上还是题型问法，在答案表述上要求更高。
②.题型更“广”。题型覆盖广，单一题、综合题、公文题、文章写作题均有涉及，对写作能力要求更高。
③对策题成为考查重点。在2019和2020的国考中，对策题均有被重新考查到。按照国考申论的走向，不排除2021国考再度考查到“对策题”。
④公文题考查相对较多。目前纵观近几年国考，公文类都是必考题。其中公文题主要分为四类，即方案类、宣传类、总结类、评论类。其中总结类最受国考青睐，大家在备考过程中要重点备考这类题型
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