疫情被列为国际突发公共卫生事件，对中国影响有多大？

商周君商业周刊中文版

人民日报客户端消息，当地时间1月30日晚，世界卫生组织宣布，将新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件（Public Health Emergency of International Concern，即PHEIC），这是世界卫生组织传染病应急机制中的最高等级，同时建议把此次肺炎临时命名为“2019-nCoV 急性呼吸道疾病”。

“主要基于中国感染者数量增加、多个国家都出现疫情，宣布将新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件。” 世界卫生组织总干事谭德塞表示，由于病毒的传播仍然还有很多未知数，世卫组织担忧中国之外的疫情会有恶化，这无关感染数量，关系人的健康和生命。

“国际关注的突发公共卫生紧急事件”是指“通过疾病的国际传播构成对其他国家的公共卫生风险”，并可能需要采取协调一致的“国际应对措施”的“不同寻常”事件。

该定义表明，世卫组织判定是否构成“国际关注的突发公共卫生事件”须遵循三个标准:

1）严重、突然、不寻常、意外；

2）对公共卫生的影响很可能超出受影响国国界；

3）并且可能需要立即采取国际行动。

根据世卫组织网站信息，世卫组织总干事有责任确定某个事件是否构成“国际关注的突发公共卫生事件”，总干事可征求《国际卫生条例》突发事件委员会的意见。根据突发事件委员会的意见，缔约国、科学专家提供的信息，以及对人类健康风险、疾病国际传播风险和干扰国际旅行的风险的评估，总干事最终决定某事件是否构成“国际关注的突发公共卫生事件”。

宣布此次新冠病毒疫情为PHEIC后，谭德塞还宣布了七条临时建议。

第一，没有必要采取限制国际人员流动和国际贸易的措施，世卫组织不建议限制贸易和人员流动；

第二，必须支持那些卫生系统较弱的国家；

第三，必须加速疫苗、治疗方案和诊断方案的研发；

第四，必须打击谣言和错误信息的传播；

第五，必须审查准备计划、找出差距、评估所需资源以识别、隔离、治疗患者，防止疫情传播；

第六，必须与世卫组织和全世界共享数据、知识和经验；

第七，打败此次疫情的唯一办法就是，所有国家以团结协作精神共同合作，我们都身处其中，我们也只能共同阻止它。

谭德塞强调，没有必要采取限制国际人员流动的措施，世卫组织不推荐限制旅行的措施。他表示，虽然会有一些经济损失，但中国采取了超常规的有力措施，中国在很多方面为应对疫情提供了榜样。此次将新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件不是对中国没有信心，相反，世界卫生组织相信中国的疫情一定能得到遏制。

世卫组织此前曾5次宣布“国际关注的突发公共卫生事件”，分别是：

2009年，H1N1流感病毒疫情；

2014年，野生型脊髓灰质炎病毒疫情；

2014年，西非埃博拉病毒疫情；

2016年，巴西寨卡病毒疫情；

2018年-2020年，刚果(金)埃博拉病毒疫情。

SARS、天花、野生型脊髓灰质炎和人类流感都被自动认定为PHEIC，无需突发事件委员会的声明。

有何影响

在某种疫情被宣布为“国际关注的突发公共卫生事件”后，世卫组织总干事和各成员国需要根据委员会的建议，采取行动应对危机。根据2005年的《国际卫生条例》，各成员国均负有对“国际关注的突发公共卫生事件”作出迅速反应的法律责任。

在这之后，世卫组织总干事有权力向其他国家发布建议，例如敦促它们不要在疫情爆发时关闭边界，不要对疫情爆发国实施旅行和贸易限制。

宣布疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”，也有利于出现疫情的国家获得外部帮助，例如筹集外界援助资金等。

发布会上，世卫组织突发事件委员会主席侯赛因博士在回答记者提问时表示，委员会强调一点，宣布新冠病毒疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”应该被视为“对中国人民和中国采取的行动的支持和感激”，“中国正处在此次疫情的前线，有透明度，也希望有成功。”

侯赛因还表示，世卫组织可以要求那些不必要地超出全球标准采取行动的国家承担相应责任，这对于确保国际社会是基于现实证据采取平衡的举措以确保人类健康至关重要。也即是说，“不要反应过度，也不要反应不足。”

但影响也是不小的，根据公众号“秦小明”的分析，主要体现在三个方面：

第一，冲击最明显的属于跨国旅游和国际贸易。

尽管一些国家在世卫组织宣布PHEIC之前，已经采取了撤离本国公民及限制到中国的航班等相关措施，但世卫组织的定性，将让更多国家意识到疫情的风险，进而做出减少旅游和贸易的决定。

第二，对于国内宏观经济而言，也会造成短期外部冲击。

一国的经济由消费、投资和净出口构成，对贸易旅游等跨国活动的冲击，将直接对净出口产生负面压力。而国内的消费和投资，本身也会受到疫情发展的冲击，三个部分都将面临不小的挑战。

从本质上说，无论是投资也好，消费也好，净出口也罢，根本的影响变量是疫情本身的发展，世卫组织的决定只是描述了当前疫情的状况，并不本质上改变疫情的发展规律。

长期来说，对我国经济的冲击，还是要看疫情本身的发展趋势，以及我们为了对冲疫情影响采取的逆周期调节政策。

第三，对于资本市场的影响。

疫情本身对市场的影响分为三个方面：

1）改变人们对实体经济的预期；

2）改变人们对逆周期调节政策的预期；

3）改变市场情绪和交易结构。

疫情的发展实实在在地对中国的宏观经济造成新的压力，这一点将会对风险资产（中国以及高度依赖中国的其他国家的股市，大宗工业商品，人民币以及依赖中国国家的主权货币）形成价格下行的压力。

这种压力已经通过节前国内股市下跌释放了一部分，但尚未释放完毕，可以参考A50指数和香港股市的走势。短期内，与中国密切相关的风险资产，有价格下修的动力。

但中长期来看，逆周期调节政策会跟进，疫情的发展大概率也会出现拐点，这时风险资产价格将会出现上修。

市场情绪在当下毫无疑问是谨慎小心的，由此也出现了其他股票普跌，但医药疫苗生物相关的股票大涨的分化结构。

WHO宣布PHEIC，会强化短期的市场避险情绪，但不改市场发展的本身逻辑。

并非“疫区国”

在宣布某件事构成“国际关注的突发公共卫生事件”后，世界卫生组织一般会同时提出应对局势的临时建议，以控制疫情在全球范围内的传播。这些临时建议每三个月需要审查一次。

此前网上不少人将新型冠状病毒肺炎被列为“国际关注的突发公共卫生事件”与中国被列为“疫区”划上等号，其实二者并不相同。

“疫区”在世卫组织里叫Affected Area，国际公共卫生紧急事件叫PHEIC，这是两个不同的概念，而世卫组织开会是讨论中国需不需要被纳入PHEIC。

据《南华早报》报道，宣布某件事构成PHEIC最初目的是为了让国际社会对受疫情影响地区进行财政、资源、医疗等方面的支持，同时确保疫情发展透明度。但同时也提出警告，即不应将其作为经济上污名化受灾国的理由。

报道称，一些国家可能会因此切段与疫情爆发国的旅游、贸易联系，但这一办事违反世卫组织总干事建议的。在宣布刚果（金）埃博拉疫情为PHEIC时，总干事谭德塞就警告各国不要将此作为“施加贸易、旅行限制的理由”。他表示，这样会恶化疫情的影响，同时严重影响到受疫情影响人群的生活。

现有的PHEIC机制也需要改革

1月30日的官方声明中，世卫组织同时表示，需要对现有的PHEIC机制进行改革。

谭德赛此前表示，当前的PHEIC具有“二元对立”（binary）的本质：是紧急状态，或者不是紧急状态，不存在中间状态。他认为更合理的机制是采取“交通灯”的规则，同时存在红、黄、绿三种状态。红是紧急状态，黄是发出警告，绿是解除警告，是一个渐进的过程。

莱顿大学国际法专家Niels Blokker对界面新闻表示，跟当代大多数国际组织一样，世卫组织对其缔约国所拥有的权力来自于它的宪法条约。各缔约国有监测、通报的义务，也能享有要求世卫组织提供帮助的权利。世卫组织在进行决策时，需要考虑多方面因素，在“做得太少”与“做得太多”之间找到平衡。

在2009年的H1N1流感疫情中，世卫组织在疫情发生之后一个月就宣布了PHEIC。但该疾病并未在国际范围内大规模扩散，而是很快得到了控制。外界批评世卫组织对此“过度反应”，引起了不必要的恐慌。

但当2014年埃博拉在西非肆虐时，直到八个月之后世卫组织才做出反应，期间大量人员死亡、并扩散至数个非洲国家，世卫组织因此被国际社会诟病“反应迟钝”。

值得注意的是，2013年爆发的中东呼吸症疫情，扩散至20余个国家并造成数百人死亡，却并未被定义为PHEIC。

牛津大学布拉瓦尼克政府学院院长Ngaire Woods早前在达沃斯论坛接受界面新闻专访时表示，尽管对世卫组织有诸多批评，但它仍然在应对全球性的卫生危机方面发挥着不可替代的作用，因为各国都需要一个所有人都可以信任的组织。各国都需要对自己的情况保持诚实，与世卫组织分享信息。信任度越低，各国就越有可能过度地采取只对自己有利的保护措施。信任度越高，就越有利于在整体上解决危机。

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