思政课丨 [视频+解说词] 纪实专题片《国家监察》预告片和第1、2集

　　由中央纪委国家监委宣传部联合中央广播电视总台摄制，反映纪检监察体制改革成效的五集纪实专题片《国家监察》，于1月12日至16日在中央电视台综合频道晚8点档播出。

　　深化国家监察体制改革是健全党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。专题片全景展现了以习近平同志为核心的党中央以自我革命的勇气，谋划、领导、推动纪检监察体制改革，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，探索走出一条党长期执政条件下强化自我监督有效途径的生动实践和显著成效。

　　专题片共五集，分别为《擘画蓝图》、《全面监督》、《聚焦脱贫》、《护航民生》、《打造铁军》，选取20余个近两年来发生的真实事例、案例，赴天津、湖南、四川、吉林等20多个省区市和中央纪委国家监委7家派驻纪检监察组实地拍摄，采访纪检监察干部、有关被调查人及涉案人员、群众330余人，生动讲述坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督、巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利的故事。

预告片和解说词

　　解说词：以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家长治久安，从政治和全局高度推进监督制度改革，形成党和国家监督体系总体框架。在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构“三项改革”，各级纪委监委合署办公，强化党对反腐败工作的集中统一领导，实现对全体党员和所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，巩固发展反腐败斗争成果，制度优势不断转化为治理效能，探索走出一条党长期执政条件下强化自我监督的有效途径。

　　解说词：2019年1月至11月，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育、帮助和处理共157.9万人次，其中运用第一种形态批评教育帮助107.9万人次，占总人次的68.4%；运用第二种形态处理38万人次，占24%，运用第三种形态处理6万人次，占3.8%，运用第四种形态处理6万人次，占3.8%，实现了惩治极少数、教育大多数的政治和社会效果，充分印证了党中央关于深化纪检监察体制改革的重大意义。

　　王晓光：我发自内心地向党中央知错、认错、悔错……

　　艾文礼：那是我拿的一生当中最沉重的一支笔，不知道有多重，签上我的名字。一个是羞，一个是悔。

　　赖小民：要这么多钱有什么用呢，最后又不敢花又不敢用，还提心吊胆的。

　　白向群：收了这么多的钱，换来的结果呢？一间牢房一张床，收了那么多的酒想着天天喝，一天三顿牢饭，一回想起这些，自己可以说是痛不欲生。

　　冯新柱：认为当了副省长，官更大了，养成了这些自己身上的官僚习气。

　　杜晓阳：不该克扣他们的钱，也很羞愧，觉得愧对学生。

　　邱大明：就觉得这一天终于到了，我知道早晚来临，逃不掉。

　　解说词：五集电视专题片《国家监察》，敬请关注。

第一集视频和解说词

【字幕：中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报】

　　【解说词】2019年10月28日至31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议在北京召开，审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

　　【2019年10月31日新闻联播】全会提出，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。

　　【解说词】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家长治久安，坚定不移推进全面从严治党、健全党和国家监督体系，形成党和国家监督体系总体框架。

　　【解说词】深化国家监察体制改革是健全党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。党中央高度重视，习近平总书记亲自谋划、领导、推动，主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议专题研究，作出顶层设计，指引推动改革一步步深入。

　　习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。

　　【解说词】党中央举旗定向，把坚持党的领导贯彻到改革的全过程和各方面，确保反腐败斗争领导权牢牢掌握在党的手中。中央纪委国家监委和地方各级纪委监委切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进政治监督具体化常态化，聚焦坚持稳中求进、贯彻新发展理念、实现高质量发展等重大决策，聚焦深化供给侧结构性改革、深化改革和扩大开放、打赢三大攻坚战、保障改善民生以及全面做好“六稳”工作等重大部署加强政治监督，督促全党坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。2019年1至11月，全国纪检监察机关共立案审查违反政治纪律案件1.6万件，处分1.7万人，用铁的纪律维护党的团结统一。

　　【新闻播报】北京、山西、浙江三省市监委成立……

　　【解说词】按照党中央部署，北京市、山西省、浙江省率先开展国家监察体制改革试点。2017年1月19日，山西省监察委员会正式挂牌，这是第一个正式挂牌的省级监委。两个多月后，山西省纪委监委查办了留置第一案。

　　郭海（山西煤炭进出口集团公司原党委书记、董事长）：所有的问题都暴露了，一暴露以后，我这个董事长失职罪就出来了。

　　【解说词】郭海，山西煤炭进出口集团公司原党委书记、董事长，2017年3月21日被山西省纪委监委采取留置措施。这个案件，正是因为改革迎来了转机。早在2014年，多个部门就对郭海开始了调查，但近3年停滞不前，风言风语在山西坊间流传。

　　马少飞（山西省纪委监委工作人员）：这个局面是很尴尬，以至于社会上有传言，还以为郭海有多大的能量，查了半天都没事儿。我们作为一线工作者来讲，我们知道这个瓶颈在哪里，是体制机制导致的。

　　【解说词】郭海担任山煤集团一把手期间，盲目追求销售业绩，主导集团下属公司与“德正系”公司合作开展有色金属贸易，却没有对“德正系”公司进行全面资信调查，风险评估和风险防控也都只是走个过场。而“德正系”其实是借贸易的名义，进行金融诈骗。2014年，“德正系”公司资金链断裂崩盘，山煤集团损失高达43亿多元。

　　郭海：我们押出去的钱，基本上就打水漂了。

　　【解说词】当时，多个部门对这一案件展开了调查。公安机关从金融诈骗的角度调查，省国资委纪委、省检察院则对郭海涉嫌失职渎职问题开展调查。曾经有涉案人员在先后配合几个部门调查之后，对这种重复调查感到不解。

　　苏振江（时任山西省国资委纪委郭海案调查组组长）：跟我们讲，郭海的事情，公安局的来了，现在是省检察院的人在，你们纪委的也来查，你们是怎么回事？当时大家都知道是查同一个事儿，但是互相都保密，都不通气，都是各自为政。

　　【解说词】更令人费解的是，事发后不久，郭海就被免除了职务，但此后很长时间并没有被采取其他任何措施，“有后台”、“平安着陆”等小道消息开始流传。事实上，并没有什么后台在包庇郭海。当时省国资委纪委已经认定郭海严重违纪，对他作出开除党籍处分；省检察院也对涉嫌违法的问题作了前期调查，一些证据指向郭海存在失职渎职行为，但按当时法律规定，国企工作人员失职渎职罪不属于检察院管辖范围。

　　马少飞：监改前的法律规定，国有企业人员失职（渎职）罪，当时的管辖权限是在公安机关，不在检察机关，所以检察机关无权，也无法对郭海涉嫌失职渎职的犯罪行为进行立案，就陷入了一个瓶颈。

　　【解说词】虽然这个罪名管辖权在公安机关，但事实上，公安机关经常办理的是经济、刑事犯罪案件，职务犯罪类案件办得很少，这在全国具有一定的普遍性。当时公安机关的侦查重点，主要放在“德正系”公司如何诈骗上。

　　【解说词】郭海案遭遇的尴尬，具有一定的典型意义。监察体制改革之前，涉及公职人员的违纪违法问题多头办理、各管一段，没有充分实现党对反腐败工作的集中统一领导，导致谁都管却谁都没管住、管到位。

　　马森述（中央纪委国家监委副部级巡视专员）：党管干部是贯彻落实党的领导的重要体现。过去我们往往关注的是对干部的任命，而对干部任命以后怎么样进行监督、监督以后发现问题怎么样进行处理，往往关注不够，体制机制也不够健全。这次监察体制改革，成立监察委员会，和纪律检查委员会合署办公，把党的领导通过这种组织形式，贯穿在干部管理的全过程，实现党对党风廉政建设和反腐败工作的集中统一领导。

　　【解说词】监察体制改革后，原来由公安机关管辖的国有公司、企业、事业单位人员涉嫌职务犯罪罪名，以及涉及村民委员会等基层自治组织人员职务侵占、挪用资金等罪名，一并调整为监委管辖，填补了制度上的漏洞，使这种“九龙治水”产生的监督空白、死角问题得到有效解决。

　　张晓东（山西省纪委监委第二审查调查室副主任）：监委成立以后，有了这个集中统一的领导，然后定位精准，力量统一起来，才能出现了监改之前跟监改之后，有不同的效果。

　　【解说词】监察体制改革试点开始后，省纪委监委迅速对郭海采取了留置措施。对于郭海本人来说，这三年其实也不好过，一直让他提心吊胆的另一只靴子，终于落下来了。

　　郭海：应该讲对于我来讲是罪有应得吧。其实那段时间，是我最煎熬的一个期间。或许讲我进这儿以后正是对我的一种解脱了。

　　【解说词】在山西省委指挥下，省纪委监委违纪违法一起查，迅速查清了郭海违纪违法和涉嫌失职渎职罪的情况。郭海还主动交代了受贿1600多万元的情节，其中就包括和“德正系”合作中收受对方价值300多万元的贵重礼品，例如名画、卡地亚手表等等。从2017年3月21日对郭海采取留置措施，到7月15日法院判决郭海13年有期徒刑，仅3个多月时间，就办结了这起拖了3年的积案。

　　何青（山西省纪委常委）：由纪委监委直接办理，这样的话就克服了过去那种力量分散、纪法衔接不畅的这种弊端。所以说，这个案子最后无论是政治效果、社会效果，法纪效果都很好。

　　【解说词】监察体制改革通过体制机制创新，把行政监察部门、预防腐败机构和检察机关反腐败相关职责进行整合，有效解决了过去监察范围过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，优化了反腐败资源配置，加强了党的集中统一领导。北京、山西、浙江三个省市的试点工作，为在全国推进国家监察体制改革积累了经验。2017年10月，党的十九大作出将试点工作在全国推开的战略部署。

　　【字幕：中国共产党第十九次全国代表大会】

　　习近平：深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

　　【解说词】2018年2月底，省、市、县三级监察委员会全部完成组建；2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》和《中华人民共和国监察法》，决定成立国家监察委员会。

　　【新闻播报】（2018年3月23日新闻联播）中华人民共和国国家监察委员会23日揭牌，举行新任国家监察委员会副主任、委员宣誓仪式。

　　【解说词】至此，国家、省、市、县四级监委全部组建挂牌，这是改革开放40年来政治体制改革和社会主义法治建设的标志性成果之一。在党的统一领导下，党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革相互配套、一体推进，纪委监委合署办公，一套人马、两块牌子，履行纪检监察双重职责，本质上是党的工作机构，是实现党和国家自我监督的政治机关。

　　刘硕（中央纪委国家监委办公厅副主任）：党中央对国家监察制度作出的顶层设计，就是要推进党内监督和国家监察的全覆盖，构建起系统完备、科学规范、运行高效的权力运行制约和监督体系。

　　【解说词】在党和国家监督体系中，党内监督是第一位的，国家监察是党内监督的延伸和拓展。党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，形成严密有效的监督网，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

　　【解说词】国家监察委员会挂牌不到10天，贵州省原省委常委、副省长王晓光被采取留置措施，他成为监察法出台后首名被查的中管干部。

　　王晓光（贵州省原省委常委、副省长）：那时候已经免了我的常委，已经免职了，我就知道已经正式启动调查了。我就跟他们说，怎么来回答组织的调查，这个是有串供的行为。

　　【解说词】王晓光，贵州省原省委常委、副省长。中央纪委国家监委掌握王晓光的问题线索时，正是十九大召开前夕，各省区市党委正在进行换届选举。按照程序，组织部门在进行干部选拔任用时，要征求纪委意见，深入了解党员干部的党风廉政情况。

　　王衡（中央纪委国家监委第十监督检查室副主任）：我们也据此严格把关，向组织部门提出了王晓光不适宜担任党的十九大代表，不再适宜担任贵州省委常委这样一个廉政回复意见。王晓光被取消了十九大代表资格之后，他自己是非常紧张的，然后就开始了一系列设防堵漏这样一些行动。

　　【解说词】暗号、接头、密谈，这种影视剧里的情节，在王晓光身上真实发生了。感觉到自己可能被调查之后，他和涉案人约定，把公园作为碰头地点之一，并买了专用电话号码，商定了暗号秘密联系。

　　王晓光：我就跟他们讲，约好每个礼拜，周二或者是周三，我们在几点钟在公园里面见面，就是走路嘛，以这种散步的形式在一起碰一碰。如果有什么变化我就会给他们发短信，改地点、改时间。买的一个号，这样的话就是来家、到这个公园、到球馆，说了一个就是家、球、园三个字。

　　【解说词】王晓光还着手转移和销毁赃物。被留置后，在他家中发现有一间房子堆满了茅台酒，数量达四千多瓶。而事实上，在听到风声后，王晓光已经处理掉了一批价格最贵的年份酒。

　　王晓光：是这样把那个箱子撕掉，把盒子撕掉，有的酒我就干脆把它倒在坛子里面，我就自己知道是年份酒就行了。

　　夏晓东（中央纪委国家监委法规室副主任）：这样他还觉得不安全，又把这些已经倒到坛子里的年份酒又分批倒入了自己家里的下水道。看到他弯着腰在卫生间里倒这些酒，他的妻子感叹，扔也扔不掉，喝也喝不了，送也送不完，倒也倒不尽，早知如此，何必当初。

　　【解说词】除串供销赃以外，为防备日后被调查，王晓光多年来早就采取了许多隐蔽手段。

　　夏晓东：瞒天过海，以合办公司的名义，以经营分红的名义获利，以售酒的方式，还有就是本人不出面，由亲属出面，钻制度的空子，做防调查的这些准备。

　　【解说词】王晓光违纪违法行为中有一项是内幕交易，和他关系密切的企业主违规操纵所控制公司的股票价格，提前告知他内幕消息，而他则以所谓“借款”名义找企业主拿来本金入市，盈利后返还。经查，王晓光股市交易额达4.9亿元，盈利达1.6 亿元，资金和交易都是挂在多个亲戚朋友账户名下。

　　王晓光：一开始我就有一个设计的，因为我作为一个领导干部，上亿的资金在你的账户上，显然这个就容易被监管了。都是用的亲戚、朋友的账户，他们的账户在买，你监管也监管不了。

　　【解说词】这些对抗手段给办案增加了难度，而作为首次适用监察法的中管干部留置第一案，本身就面临着不少新挑战。监察法对于证据的标准、合法性作了详细规定，也对监察机关的调查提出了很高的要求，证据要经得起检察和审判机关的审查。

　　王衡：现在我们是“直通”的模式，对违纪的作出党纪政务处理，那么对职务犯罪的我们直接移送检察机关提起公诉。所以说在这个过程当中，措施使用、证据的固定必须强化法治思维，必须按照刑事审判的标准来固定我们的证据。

　　【解说词】国家监察体制改革的一个重要目标就是推进反腐败斗争规范化、法治化。党中央坚持改革决策和立法决策相统一，将监察体制改革的成果用法律形式固定下来，并陆续制定一系列监察法配套法律制度。

　　【解说词】《监察法》规定，监察机关在调查过程中，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施，同时对使用这些权限和措施规定了严格的适用条件和审批程序。调查人员一方面通过针对性强的讯问，结合耐心细致的思想工作，使王晓光的防线慢慢动摇；另一方面对已掌握的多条问题线索，展开多方调查。

　　夏晓东：他既有涉纪的，又有涉罪的。涉罪的里面，既有国家监委的监察调查，又有公安机关的犯罪侦查，所以他这个等于是，我给他说是全流程、全要素的进行监察调查。

　　【解说词】“全流程、全要素”办案，就是指一个案件走了纪委监委审查调查的全部流程，使用了监察法规定的各项调查措施。通过大量深入扎实的工作，案件终于取得了突破。

　　夏晓东：最早认的就是内幕交易，因为内幕交易是有痕迹的，他不可否认，他最早认的是这个。

　　【解说词】虽然王晓光层层设防，避重就轻，但当专案组将他参与内幕交易的扎实证据摆在他面前时，他不得不承认了这方面的犯罪事实。

　　王晓光：我发自内心地向党中央知错、认错、悔错……

　　【解说词】纪律审查和监察调查同步贯通，违纪违法一起查，既查实了王晓光贪污、受贿、内幕交易的违法行为，也查实了他的多种违纪问题。

　　王衡：王晓光调任遵义的书记之后，他就自己设计了图纸，整个的一层给他进行了装修，办公的地方，也有客厅、卧室、厨房、衣帽间，还有健身房等等吧，总共有15间房子，有610多平方米，花了160多万元。

　　【解说词】2018年9月，王晓光被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

　　王晓光：服从判决，不上诉。

　　夏晓东：王晓光专案认定的犯罪事实和调取的证据材料，经受了检察机关移送审查、公诉和审判机关的检验和审核，法庭都予以认可，所以说作为监察调查的首战，王晓光专案的审查调查工作是成功的。

　　【解说词】深化纪检监察体制改革，不仅要查办案件，更要从案件中发现管理漏洞，不断完善制度。王晓光案到此结束了，但中央纪委国家监委的相关工作并没有止步，而是抓住从中发现的问题线索，深入治理“茅台乱象”，在全国深入开展利用特殊资源谋取私利问题专项治理，巩固办案成果、推动标本兼治。

　　夏晓东：2009年茅台酒价格一路高涨，非常紧俏，王晓光也动了借酒生财的这个念头，他通过时任茅台集团总经理袁仁国等人先后为家人和他的亲属获取了4家茅台酒特许专卖店经营权。

　　【解说词】7年来，4家专卖店共获得131.48吨的茅台酒定额指标，获利4000多万元。此外，王晓光还假借61家单位名义，找袁仁国又批得不少额外指标倒卖获利。中央纪委国家监委研判，这不仅反映了茅台集团部分领导干部也涉嫌违纪违法，更反映出了围绕茅台酒的种种乱象，就此向党中央提交了专题调研报告。党中央要求严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。

　　【袁仁国庭审纪实同期】

　　公诉人：起诉书指控你利用职务便利为他人谋取了利益是否属实？

　　袁仁国（茅台集团原党委副书记董事长）：属实。

　　公诉人：起诉指控你利用职务便利直接或者是通过特定关系人收受了31个人的财物，一共折合人民币11298万余元是否属实？

　　袁仁国：属实。

　　【解说词】袁仁国，茅台集团原党委副书记、董事长。袁仁国在茅台集团40多年，从一名酿酒车间工人一步步成为一把手，随着职务的提升，他开始利用手中权力违规批专卖店、批“后门酒”，谋取巨额私利，最终走向违法犯罪。

　　刘勃（贵州省纪委监委专案组工作人员）：袁仁国每年预留了一定量的酒，就是计划外批酒，那么这样本身就在制度安排上他就造成了一种权力的寻租空间。

　　【解说词】袁仁国一方面把茅台经营权作为搞政治攀附、捞政治资本的工具，违规为甘肃省委原书记王三运，贵州省原副省长王晓光等人及其亲属办理茅台酒经营权并增加配额指标；另一方面也大肆谋取私利。自2004年以来，仅袁仁国妻子和儿女违规经营茅台酒就获利2.3亿余元。一大批经销商、供应商千方百计和袁仁国拉关系、搭人脉，大搞利益输送，袁仁国办公室外的走廊，曾经每天门庭若市。

　　袁仁国：那个时候想拼命接近我的人很多，起码一天找我的起码有四五十个人。

　　刘勃：有个经销商为了讨好袁仁国，他送给袁仁国一个定制的5公斤的金鼎，然后上面还刻了一句诗，这句诗是清朝的贵州的一个诗人写的，里面有一句就是“酒冠黔人国”，当然这里面的“人”是人民的人，但是给他做金鼎的，把这个“人”就换成了袁仁国的后面两个字，“酒冠黔仁国”，袁仁国的“仁国”两个字，来讨好他。

　　【解说词】稀缺特殊资源的审批权，成为“茅台乱象”的重要根源。袁仁国执掌茅台集团多年，用他自己的话说，既是“茅台乱象”的制造者、带头者，也是参与者、获益者。

　　袁仁国：我知罪、认罪、悔罪，我希望通过我的事情对茅台集团的整改提供一些制度上的反思，从制度上铲除腐败的土壤。

　　【解说词】贵州省委坚决贯彻党中央指示，对茅台乱象进行专项整治，截至2019年9月底，已查处相关问题291起，处理282人，其中涉嫌犯罪移送司法机关47人。针对“审批权”这个关键风险点，贵州省出台一系列整治措施，对现有专卖店、经销商进行全面排查，至今已取消500多家通过走后门获取经营权的专卖店，并决定今后不再新增专卖店。同时，彻底取消批条零售，从制度上消除权力寻租空间。

　　卓玛才让（贵州茅台集团纪委书记省监委派驻监察专员）：茅台出现这么多问题，就是因为我们监督缺失，这是一个最重要的方面。从整个（茅台集团）党委这个层面上对纪委的重视不够，也不愿意让纪委去履行职责，确实这是个最大的问题。

　　【解说词】2019年8月8日，贵州省监委驻茅台集团监察专员办公室挂牌成立，和集团纪委合署办公，进一步强化了省纪委监委对茅台集团纪检监察工作的领导，增强了相对独立性和权威性。

　　卓玛才让：一个就是对所有行使公权力人员监督要做到全覆盖，一个就是做实做细日常监督，把信访问题线索的处置做到更加精准，让监督的效果更加明显。

　　【解说词】党的十九大以来，截至2019年6月，全国纪检监察机关共接受信访举报553.1万件次，处置问题线索280.6万件，谈话函询58.7万件次，对86.3万名党员作出党纪处分，对22.5万名公职人员作出政务处分。面对强大震慑和政策感召，一大批有问题干部主动投案。

　　【解说词】2018年7月10日，中央纪委国家监委接待了一个特殊的来访者。他是专程从石家庄来投案自首的河北省政协原副主席艾文礼。这是监察体制改革之后，第一个主动投案的中管干部。

　　顾桧（中央纪委国家监委工作人员）：有三层因素可能影响到了他。第一是党的十八大以来，中央全面从严治党和反腐败斗争的高压态势，给艾文礼心理上形成了强大的震慑和巨大的冲击；二是中央纪委一直紧盯着河北的政治生态，陆续查处了一批在重要岗位上的中管干部，这就给艾文礼心理上造成一种更大的恐慌和畏惧；三是党的十九大之后，特别是中央很快推开了国家监察体制改革，进一步提升了权威，整合了资源，健全了体制。

　　【解说词】艾文礼先后4次主动到中央纪委国家监委交代有关问题。他当时主动投案的情形，工作人员记得十分清楚。

　　顾桧：带来了三个箱子，其中有行李箱也有纸箱，还有编织袋，这些物品都是他过去收受的一些涉案款物和其他的礼品、礼金。他逐一地把这些物品都一件件交到我们手上，然后摆在桌上的时候，大概占据了桌子的有一半以上。

　　【解说词】按照程序规定，涉案款物必须逐一清点、登记、拍照，这个工作用了一整天时间，最后由艾文礼签字确认。

　　艾文礼（河北省政协原副主席）：那种滋味真的是叫无地自容。

　　【解说词】艾文礼，河北省政协原副主席。

　　艾文礼：那是我拿的一生当中最沉重的一支笔，不知道有多重，签上我的名字。一个是羞，一个是悔。

　　【解说词】上交涉案款物的同时，艾文礼也主动交代了自己的违纪违法行为。艾文礼曾经暗示某老板，退休后想到北京和孩子一起住，该老板立即出资两千多万，在北京一处小区为他购置了两套房产。后来，看到党中央的反腐败力度，艾文礼害怕被发现，把这两套房子又退给了该老板。2014年下半年，中央巡视组对河北进行了巡视，艾文礼更加感到不安，有了自首的想法，但又心存侥幸。

　　艾文礼：当时就心里很忐忑，也很焦虑，那时候就想着要投案自首，我那个时候就有这个想法，还是有侥幸心理。觉得那时候我马上该到退休年龄了，中央对到退休的会不会网开一面。

　　【解说词】实际情况证明，在问题面前并没有“网开一面”之说。巡视结束后，梁滨、景春华、周本顺、张越、杨崇勇等河北省委原常委班子成员相继落马。艾文礼内心斗争更加激烈，既觉得迟早纸里包不住火，又瞻前顾后，下不了自首决心。

　　艾文礼：名声，除了考虑自己的名声之外，对孩子也是一种愧疚。你说我的过错给他们造成将来（后果），这想的都是比较多的。

　　【解说词】2018年1月正式退休后，艾文礼在家仍然忐忑不安地观望着反腐败形势，内心希望党的十九大后反腐败力度会弱下来。事实却恰恰相反，十九大之后，包括河北省人大常委会原副主任张杰辉等中管干部相继被查，河北也再次被列为十九届中央第一轮巡视的省份。

　　艾文礼：特别是十九大之后，落马的一个接一个，这也是一种震慑。当时就是吃不好、睡不好。我也把我自己的这些事儿也捋了捋，我觉得跑不了，不能再有侥幸心理了。

　　【现场纪实】

　　【解说词】2018年10月，艾文礼严重违纪违法，被开除党籍，鉴于自动投案，真诚悔罪悔过，建议对其减轻处罚。2019年4月18日，艾文礼案一审宣判。2005年至2013年，艾文礼利用职务上的便利，为有关单位和个人在企业改制、项目开发、安排工作等事项上提供帮助，收受财物共计折合人民币6478万余元，被判处有期徒刑八年，并处罚金三百万元。

　　艾文礼：越来越感到我这条路走的是对的，我也想给像我有这种心态的人起一个作用，要相信组织，不要自己总有那种侥幸心理了，要主动地投案自首。

　　【解说词】就在艾文礼案于2018年12月开庭审理时，一直关注此案的云南省委原书记秦光荣正处在纠结、惶恐与痛苦中。一个月前，他唯一的儿子秦岭涉嫌严重违纪违法被调查。

　　秦光荣（云南省委原书记）：当时对我来说也非常痛苦，也感到紧张。痛苦是儿子他要接受调查，要受到党纪国法的处理，紧张的也是怕自己一些问题要暴露出来。当时说这个问题的时候很纠结的，最后还是作出了一个重大的选择，主动找组织说清问题。

　　【解说词】秦光荣，全国人大原内务司法委员会副主任委员，云南省委原书记。

　　【解说词】秦光荣出身农家，一步步成长为主政一方的正省部级干部，本应用手中权力更好地为百姓造福，但他却背离初心，忘记根本，走上领导岗位后，从未停止收受红包礼金，过年过节收拜年拜节的钱，庆贺生日收祝寿的钱，出国访问收“补贴钱”，搬家添丁收庆贺的钱，用红包礼金当遮羞布，毫无顾忌聚敛钱财。

　　秦光荣（全国人大原内务司法委员会副主任委员云南省委原书记）：上梁不正下梁歪，下梁不正倒下来，所以家里面接连出了大问题，老伴收取红包礼金数额都很大，儿子也是违纪违法胆大妄为，经济上出了问题。

　　【解说词】从湖南到云南，秦光荣身边环伺着一群商人老板，围猎与甘于被围猎交织，为了经济利益而相互勾结的政商圈子就此形成。

　　【解说词】秦光荣生活上贪图享受，爱慕虚荣。其在北京通州的别墅面积约1200平方米，还在老家永州修建“秦家大院”，主体建筑面积约1600平方米，飞檐翘角、奢华气派。

　　秦光荣：就是入党多年，但真正没有用党章党规来检视自己，没把理想信念真正作为自己的信仰。忘了初心、失了本心，愧对于党、愧对于心！

　　【现场纪实】

　　工作人员：经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予秦光荣开除党籍处分，按规定取消其享受的待遇，收缴其违纪所得。

　　【解说词】2019年11月，四川省成都市人民检察院依法对秦光荣涉嫌受贿案提起公诉。此前，其儿子秦岭因涉嫌受贿、贪污已被提起公诉。本是党的高级干部，如今却落得父子齐立案、全家被调查的惨痛结局。

　　【解说词】秦光荣是监察体制改革后第一个投案的原省部级一把手。随着反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，党的十九大以来，投案人数大幅增长，截至2019年6月，共有8700余名各级党员干部主动投案。

　　苏静（中央纪委国家监委研究室副主任）：在反腐败高压态势和政策感召之下，越来越多涉嫌违纪和涉嫌职务违法、职务犯罪的党员、监察对象选择主动投案，从一个侧面反映出来监察体制改革的制度优势转化为治理效能，标本兼治的综合效应正在日益凸显。

　　【解说词】各级纪检监察机关依规依纪依法开展工作，深化运用“四种形态”，抓早抓小、层层设防、防微杜渐，使党员干部不犯或少犯错误，贯彻了惩前毖后、治病救人的一贯方针，体现了对广大党员干部的最大关心和真正爱护。

　　王强（天津市西青区人民政府原党组成员副区长）：正是因为我如实向组织做了交待，并认清了自己的错误，组织才对我采取了宽大处理，从第四种形态转为第三种形态。我真的是对不起组织，组织给我那么多关怀，我给组织抹黑了，我是从心里真的是非常感谢组织拯救了我，现在应该说我是抱着一颗感恩的心，来弥补自己犯的这些错误。

　　殷巧（天津市纪委监委案件审理室副主任）：我们会综合的去考虑，主要考虑的是他有主动交代的情节，另外他也非常配合这个审查工作，主动地向组织上交了全部违纪违法所得，也就是说，依据相关的规定对王强进行了减轻处理，最后是开除党籍、政务撤职，把他从副局级的领导降为一级主任科员。对于这种真诚的认错、悔错的要给政策，给出路，让他们能够充分的体会到组织的严管厚爱。

　　【解说词】统计显示，2019年1月至11月，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育、帮助和处理共157.9万人次，其中运用第一种形态批评教育帮助107.9万人次，占总人次的68.4%；运用第二种形态处理38万人次，占24%，运用第三种形态处理6万人次，占3.8%，运用第四种形态处理6万余人次，占3.8%，实现了惩治极少数、教育大多数的政治和社会效果，充分印证了党中央关于深化纪检监察体制改革的决策是英明正确的。

　　【解说词】腐败问题不是朝夕形成，激浊扬清也绝非一日之功，只有坚持不懈、持之以恒，不断深化改革创新，强化党和国家自我监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，新的政治生态和社会生态才能渐渐培育养成。

　　【字幕：中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议（2019年10月31日新闻联播）】必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

　　【解说词】新中国走过了70年坎坷奋进之路，站在新的历史起点上，深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，坚持和完善党和国家监督体系，是党长期执政条件下强化自我监督、实现自我净化的制度保障，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。将公权力真正关进制度的笼子，保障公权力真正服务于十四亿人民，是中国共产党不变的决心。

第二集视频和解说词

【解说词】“监”，这个字最早见于商代甲骨文，在目前能识别出来的1000多个甲骨文单字中就有“监”这个字，“监”描绘的是一个人俯身低头面对盛水的器皿，本意是以水为镜照视自己，于是引申出自上视下的意思，又引申出监察、监督等含义。这个字走过几千年，外形几经演变，其核心含义却一直沿用至今。

【解说词】深入推进国家监察体制改革，体现的正是党中央加强对公权力全面监督的决心。中国共产党清醒地意识到：党全面领导、长期执政，面临的最大挑战就是对权力的监督。必须不断坚持和完善党和国家监督体系，探索出一条党长期执政条件下进行自我革命、实现自我净化的有效途径。

【字幕：2018年12月13日，中共中央政治局第十一次集体学习】

【解说词】2018年12月13日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时强调，深化国家监察体制改革的初心，就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。

【解说词】党中央以党内监督带动其他各方面监督，从党内监督全覆盖破题，通过深化国家监察体制改革，整合机构、完善职能、创新制度，把监督对象从党员、干部拓展到所有公职人员。《监察法》把所有行使公权力的公职人员都纳入了监察范围，填补了过去党规党纪和行政监察之间的空白地带。这样的变化，很快反映在了具体工作中。

【解说词】2018年8月29日，中央纪委国家监委网站发布：吉林工商学院副院长张国志涉嫌严重职务违法，目前正接受监察调查。这条消息一出立即引起了社会关注，原因是张国志并非中共党员，他落马时也并非行政机关公务员，而是高等院校的副院长。

国志勇（吉林省纪委监委专案组工作人员）：接到他的线索是2018年2月份，接到线索之后，我们仔细甄别了一下，张国志的身份属于是非国家行政机关工作人员，同时他又不是党员。

【解说词】举报线索反映的是张国志之前在吉林体育学院任副院长期间以权谋私的问题。吉林省纪委接到线索时，张国志已经调任吉林工商学院副院长。监察体制改革前，在公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位从事管理的人员，掌管着公共资源、行使着公权力，大多数不属于行政监察范畴，非党员也不在纪委管辖范围，这就出现了监督的空白。

于海峰（吉林省纪委监委第十六审查调查室副主任）：我们也是接到过类似的这个问题线索，就感觉到比较为难，没有约束权，没有查处权。

【解说词】制度上的空档，也助长了一些人钻空子的心理。党的十八大之后，党中央高度重视反腐败工作，但张国志觉得自己不是中共党员，纪委管不到自己头上来。2015年，他担任吉林体育学院副院长期间，利用职务之便，为两名私人老板在承揽学院公寓楼、田径运动场、综合体育馆、实验室相关工程上提供帮助，收受贿赂。

张国志（吉林工商学院原副院长）：中纪委、省纪委、市纪委也都是发文件的，我认为别人的事和我没关系。触犯点也是可以的，有侥幸心理。自己不是党员，可能约束上差一些。

【解说词】国家监察体制改革改变了这一状况。《监察法》明确了六类监察对象，既包括公务员以及参公管理人员、受委托管理公共事务组织中从事公务的人员，还涵盖国有企业管理人员、公办教科文卫体等单位和基层群众性自治组织中从事管理的人员等，只要依法履行公职，行使公权力，都被纳入监察范围。

孙松涛（中央纪委国家监委案件监督管理室二级巡视员、纪检监察员）：国家监察体制改革之前，党的监督实现了全覆盖，但是根据行政监察法，行政监察对象的范围主要是国家行政机关及其工作人员，有一部分人不是党员，也不是过去的行政监察对象，但是他行使的依然是公权力，这次通过监察法就把他全部纳入了监察对象。

【解说词】2018年3月，《监察法》正式颁布施行，类似张国志这样的身份不再是监督的盲区。吉林省监委很快对这一之前暂存的问题线索启动了初核，掌握了张国志职务犯罪的确凿证据，于2018年8月对他采取了留置措施。经调查，不仅查清了他担任吉林省体育学院副院长期间的受贿事实，也发现了他之前在松原市副市长、吉林省体育局副局长等岗位上的受贿行为，违法所得累计达数百万元。

张国志：对于非中共干部的管理，应该说纪委管不到，监察法出来以后，还有法律还是可以管到的，现在这就是东窗事发。

【解说词】国家监察体制改革使一些过去藏身于制度空档的违法行为，不能再逍遥法外。吉林省纪检监察机关2018年共立案18200件，其中，涉及非中共党员监察对象的案件就有1176件，立案查处1199人。

李强（时任吉林省纪委监委案件审理室副主任）：过去在一些非中共党员这样的领导干部当中，存在着这样一种不受约束的思想，监察法颁布之后，实现了对所有公权力的公职人员的（监察）全覆盖，给各级监委依法履行国家监察职能，提供了法律的依据。

【解说词】推进国家监察体制改革，实现了对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。在这个基础上，不断推进组织和制度创新，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革，让有形覆盖和有效覆盖相统一。

【解说词】2018年10月，经党中央同意，中共中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，在巩固党的十八大以来派驻监督取得的明显成效基础上，进行新一轮派驻机构改革。根据党章党规和宪法、监察法有关规定，中央纪委国家监委统一设立46家派驻纪检监察组，监督中央一级党和国家机关129家单位，切实增强监督全覆盖、有效性。

刘硕（中央纪委国家监委办公厅副主任）：这次派驻改革，一个突出的特点，就是适应了国家监察体制改革的要求，将派驻机构统一规范为中央纪委国家监委派驻纪检监察组，赋予派驻机构监察权。那么派驻机构既要按照党章和其他党内法规的要求履行监督执纪问责的职责，又要依据宪法和监察法履行监督调查处置的职责。有利于我们进一步地加强对所有行使公权力的公职人员的监督，来增强我们监督的效能。

【解说词】在新一轮派驻机构改革中，引人注目的一项举措是，中央纪委国家监委向各大国有银行，以及国开行、中信、人保等总计15家中管金融企业直接派驻纪检监察组。这些金融企业之前有内设纪检监察机构，改革后由中央纪委国家监委直接派驻，和过去有着本质的变化。

朱克鹏（中央纪委国家监委驻中国建设银行纪检监察组组长）：企业的纪委它主要的问题是独立性、权威性不够，所以就造成了不敢监督，不愿监督，监督缺位，监督不力。派驻改革之后这种状况发生了比较大的变化，企业内设纪委改设为中央纪委国家监委派驻纪检监察组，本质上属于上级纪委对下级党组织的监督，所以它的监督力度就大了，权威性和独立性自然也就有了，那么监督的效果呢，也就出来了。

【解说词】防范化解重大风险，是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的重要任务，防范化解金融风险是其中的重点。但近年来查处的国有金融行业的腐败案件反映出，腐败问题是导致金融风险的重要原因之一，对这个领域党员干部的监督亟需加强。2018年查处的中国华融资产管理股份有限公司原党委书记、董事长赖小民案，就是其中一个典型案例。

陈清浦（中央纪委国家监委干部监督室副主任）：我们也曾经办过多件金融领域的案件，但是都不像赖小民事后查清的违纪违法的这种数额、危害程度、犯罪情节、犯罪手段，都是触目惊心，让人瞠目结舌。

【解说词】在本案调查过程中，专案组在北京某小区发现了赖小民藏匿赃款的一处房屋，里面有多个保险柜，存放的现金达两个多亿。赖小民为了逃避调查，都是要求行贿人用现金交付，收钱后他自己开车来这处房子，亲手放到保险柜里，路上还会特意多绕几圈，以防有人跟踪。他和一些关系密切的知情人之间，说到这处房子都是用暗语，管它叫做“超市”。

赖小民（华融公司原党委书记、董事长）：拿了就往那儿一放，就像经常会去超市嘛，把这个名字叫超市。就在里面铁柜里，铁皮柜，一分钱都没有花，都放在那里了，最后组织上都收了。所以我说要这么多钱有什么用呢，最后又不敢花又不敢用，还提心吊胆的。

【解说词】“超市”里藏的巨额现金，只是赖小民违法所得的一部分。除了现金，他还收受大量房产、名车、名表、黄金、字画。他的违法所得最终数额还需经司法机关最终认定，但无疑将是一个令人震惊的数字。

陈清浦：他就是对物质的这种占有是非常贪婪的这种贪欲，他用也用不了这么多，手表几十块，谁用得了？他就是想要。车也是这样，宾利车、奔驰车、阿尔法车，一个地下车库那几个车都是他的，都是百万的豪车。

【解说词】赖小民违法所得金额巨大，除了本人的贪婪欲望，也反映出金融行业腐败不同于其它行业的一些特点。

陈清浦：金融领域是资金密集、资源密集这样一个领域，那其他的实业领域就是一个项目，也就是两三个亿，而在金融领域，一个融资达到几十亿，赖小民也知道自己的“价格”，他知道他能给人带来多大的好处。

【解说词】作为国有金融企业负责人，赖小民的权力都是国家和人民赋予的，但他却把这份权力背后的责任抛在脑后，在和私企“大老板”们接触的过程中，将国家权力置换成个人私利。

赖小民：金融行业天天跟钱打交道，而且接触的老板都是动不动几个亿、几十个亿、上百亿的，给你点钱对他来说小菜一碟，自己来说觉得我支持他这么大，都是帮他发展起来了，我自己也是觉得很正常的了。有的时候老板他买了跟你说，我最近买了好多房子，在哪个地方，地段很好，就张口就说了，他一说都无所谓，反正这么多房子给你一套。你跟他要一套，或者车子这个不错，我喜欢开这种车，留在我这吧，当时就非常麻木了。

【解说词】赖小民为追求个人利益，严重损害了国家利益。华融公司是一家经国务院批准，由财政部控股的国有非银行金融机构，主业是经营处置国有银行的不良资产。但赖小民激进经营，急速扩张，开设几十家子公司、分公司，迅速发展成拥有银行、证券、信托、投资、期货、金融服务等全牌照的金融集团，严重偏离主业，甚至违背国家政策，参与一些明令禁止国有金融机构涉足的项目。

白天辉（华融国际原总经理）：他往上升的话肯定需要业绩，他不会考虑长期的风险会怎么样，只要你第一时间把规模给我做出来，把短期利润给我实现出来，至于这个项目三年、五年之后出现风险，他不管的。他要去追求短期业绩的话，那我们只能去投一些相对高风险的项目，比如说房地产，比如说股票。

【解说词】赖小民在追求政绩的同时，也从中疯狂谋取个人利益，在他的直接干预下，华融公司向与他存在利益输送关系的私营企业提供了大量资金。这些项目是赖小民自上而下指定合作的，审批程序倒置，下属知道这是董事长的意思，对这些项目的评估把关、风险防控也就流于形式。

白天辉：有很多项目都是赖小民直接交代的，都是他的朋友的，有些时候为了完成领导交代的任务，把一些从市场角度考察的很多因素和点，要么是忽略了，要么是给美化了。

【解说词】中央有关金融工作的方针政策明确要求，坚持稳中求进，把强化风险防控、确保金融安全放在首要位置。2015年以来，银监会多次通过监管通报、监管会谈等方式对华融公司的经营风险等问题予以警示，要求华融公司控制债务规模、回归主业，但赖小民却依然我行我素，与党中央的要求背道而驰。

曹春霞（中央纪委国家监委机关工作人员）：面对监管机构的提醒，赖小民都是不以为然，甚至斥责我们的监管人员不专业，影响了企业的发展。金融领域这个违法犯罪问题，本身专业性比较强，隐蔽性比较强，所以他看似都合规。但是层层剥离开来，都有一些巨大的风险在里面。

【解说词】赖小民激进经营积累的风险，其实已经逐渐显现，一些巨额投资、放债业务出现问题，资金难以收回。华融本是不良资产的处置者，却渐渐异化成金融风险制造者。但出现问题之后，赖小民并没有及时回归正途，反而利用所谓的专业经验，用饮鸩止渴的方式加以掩盖。

白天辉：他也说了，如果出了风险，我华融就是干不良资产的，我也能给它解决掉。但是他这种解决不良资产不是靠着技术和运营去解决，而是靠着拿更多的钱再去填更大的窟窿来解决。而且他也说了，如果出了风险，我们再来融资，再把这个风险给它适当的延长。就这样日积月累，又出了风险，再拿更多的钱去往里砸，就这样的恶性循环。

【解说词】华融公司按成立之初的业务范围，是由银监会监管，但后来它发展成金融全牌照公司之后，不同方面的业务分别归银监会、保监会、证监会等多家机构监管。赖小民于是利用其中的空档，哪个板块业务要接受检查了，他就把其他板块的资金先挪过来，拆东墙补西墙，不断闪转腾挪，绞尽脑汁掩盖窟窿。

白天辉：我举个例子，就像一个城市只有一条道一样，这个猫抓老鼠，这老鼠只能在这条道上跑。十条道，那老鼠就多了九条道出来。在这种有漏洞可钻，治理结构又不完全的情况下，直到中纪委发现了，这个事情才露出来。

【解说词】金融行业的专业性、分业监管带来的空档，加上赖小民有意逃避监管，使得外部监管难以抵达，而华融公司的内部监督也形同虚设，并没有发挥作用。

赖小民：党委书记、董事长、法人都是我一个人挑，纪委书记都还是自己党委下面管，他哪有多少权威啊？纪委书记是我的党委委员，我的部下，他很难监督我，说句实话。

【解说词】党委书记是党风廉政建设的第一责任人，如果不领导纪检监察工作，反而带头违纪违法，必然导致作风和腐败问题多发。

陈清浦：对纪委的要求也是藏事儿、掖事儿、抹事儿，对纪委收到的问题线索也是不认真查处，甚至干预案件的查处。他还把不发一案、不倒一人作为一个口号，在大会上公然宣讲。这种忽视党建，把纪委的作用淡化、弱化，那么就在公司内部造成了大量的廉政风险。

【解说词】按规定，国有企业的“三重一大”事项必须上党委会集体决策，但赖小民却经常自己直接拍板，即使上会也是独断专行，听不进任何反对意见。

汪平华（华融国际原董事长）：基本上都是老赖说啥就是做啥，我们个人的官帽子，你每年拿多少绩效，你自己想在自己内部集团发展，你想获取多大资金支持，实际上都是老赖一支笔说了算。你要是说在这个事情一次能顶他，如果顶两次、顶三次，我估计你工作岗位就调整了，因为我们也有活生生的例子。

【解说词】赖小民用手中的人事权，排挤异己、任人唯亲，将国有企业当作自己的私人领地。赖小民是江西瑞金人，从管理层到食堂大厨，很多岗位他都安排了自己的老乡圈的人。

白天辉：基本都是他的老乡。所以个人色彩很浓，并且他也不掩饰自己这种独断专横，很享受这种被人捧着，被人推崇的这种感觉。

【解说词】赖小民的用人导向，也使得反对的声音大多沉默，投其所好的人大行其道。华融公司的政治生态严重恶化，久而久之，赖小民听不到任何批评提醒，在一片吹捧声中，更加忘乎所以。

李中华（中央纪委国家监委第三监督检查室副主任）：赖小民他本人从内心是排斥党的领导，就把这个华融公司就是成了他的一个家天下，一手遮天，就是内部、外部的监督全部都失效，多因一果，导致了赖小民这个（案件），成为近年来金融领域里面影响极其恶劣、教训极其惨痛的这么一个案件。

【解说词】这一案件，揭示了华融公司党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化，纪检部门难以履职、监督严重缺失的状况。这种现象在其他金融企业也不同程度地存在。新一轮派驻机构改革向15家中管金融企业直接派驻纪检监察组，正是针对发现的监督薄弱环节对症施策。过去几年里，15家金融企业移送司法的案件总共只有10起，而派驻改革不到一年，已经移送近20起。

【解说词】从党的十八届三中全会要求巡视、派驻“两个全覆盖”，到党的十八届六中全会制定党内监督条例推动党内监督全覆盖，从党的十九大后将所有行使公权力的公职人员纳入监察范围，到逐步形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”格局，党和国家监督工作逐步延伸到每个领域、每个角落。

国家监察体制改革后，监察全覆盖既横向拓宽，也纵向深入，积极探索监督职能向基层、村居延伸的有效途径。县级纪委监委派驻乡镇监察办公室在全国各地普遍建立起来，打通了纪检监察全覆盖“最后一公里”，为坚决查处群众身边腐败和作风问题提供了组织保障。

【解说词】黄细飞，福建省泉州台商投资区张坂镇苍霞村村委会原主任，这位被称为“两面三刀”的村委会主任被查的消息引起社会关注，因为黄细飞是国家监察体制改革后，监委查处的非中共党员基层公职人员。

吕联章（福建省泉州台商投资区纪工委监工委工作人员）黄细飞这个人，他是村主任，但是他又是非中共党员，是新增的监察对象，涉及的就是我们群众身边的比较突出的问题。那我们就是研判完以后开展初步核查，很快他的一些违法行为就浮出了水面。

【解说词】泉州台商投资区苍霞矿区部分矿山在苍霞村辖区内，矿区施工过程中因为迁移墓地、施工噪音等问题与村民发生纠纷。黄细飞便以帮助矿区摆平村民闹事为由，向矿区负责人陈连发先后8次索要人民币10万余元。

黄细飞（福建省苍霞村村委会原主任）：他是分几次给我的。

记者：都是去你家里？

黄细飞：都是去我家里。

【解说词】陈连发至今还清楚地记得黄细飞第一次跟他要钱的情景。2016年的一天，苍霞矿区正在建设基建平台。黄细飞跑来对他说，施工会影响村民生活，村民要来闹事的，让他出点钱摆平这事。

陈连发（苍霞矿区管理人员）：我们测震全部是通过的，所以我就不理他。那就有一些老太婆、老头子（来了），不走了，我没有办法了，我就去找他。他的意思就是说要叫我拿5万块钱给他，我就跟他说要不然先拿3万给他，等这些老百姓都撤回去了，我可以开始正常作业了，然后剩下的钱我再给他。

黄细飞：3万块本来是他直接叫我帮忙，叫我以后关照一下。

【解说词】随着调查的深入，专案组发现，黄细飞在村民和矿主面前扮演起双面角色。在村民面前，他打着为村民服务的旗号，多次支持、煽动村民闹事阻工，甚至动用村委会公章出证明，挑拨群众越级上访；在矿主面前，他则大卖人情，以疏导群众为由数次索要钱财。不止苍霞矿区这一家企业，村里其他企业主们或被威胁恐吓、或出于无奈主动“套近乎”，也都或多或少被黄细飞索要过钱物。

【庭审视频+解说词】2019年，福建省惠安县法院公开宣判黄细飞受贿案，经查，黄细飞在村级管理事务中，利用职务上的便利，索取或者非法收受他人财物价值共计202500元，其行为构成非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑三年六个月。黄细飞还有其他犯罪行为，法院一并作出宣判。

杨华民（福建省泉州市纪委监委组织部部长）：监察体制改革后，我们向乡镇派出了监察组，再赋予了监察的权限，更有效地发挥乡镇纪检组织的作用。2019年1月到9月我们全市各级纪检监察组织收到的信访件同比下降12.7%，但是我们乡镇收到的信访件上升了49.1%，群众对我们乡镇纪检组织的信任感增强了，他觉得他反映的问题可以在乡镇得到解决，监察全覆盖的制度效能切实能转化为治理效能。

【解说词】查办案件只是纪委监委工作的一种形式，各级纪委监委积极探索，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，把日常监督实实在在做起来、做到位。

【现场纪实】

A:看他所用的人条件符不符合，程序是不是符合。

B:背后是什么问题，巡视组也是打了一个大大的问号。

C:选几个突出的问题深入查一查。

【解说词】这是中央纪委国家监委第四监督检查室的一次集体研判会。这样的会议已经成为中央纪委国家监委11个监督检查室的常态化工作。这种问题排查机制，是将日常监督做细做实的一个重要抓手，对发现的问题及时汇总梳理、集体研判，该谈话函询的谈话函询，该排除的予以排除，做到及时规范处置。

王鹏（时任中央纪委国家监委第四监督检查室副主任）：我们加强日常监督，注重提高谈话函询的质量，这是我们日常一项重点工作，我们本着严管厚爱、激励和约束并重这种要求，抓早、抓小，对于一些问题和疑点，我们会进行进一步地核实，来印证谈话、函询的对象。让我们有错、有问题的同志真正能够认错、悔错、改错，对于没有问题的同志我们给予澄清，使他们可以放下包袱。

【解说词】为了加强日常监督，中央纪委国家监委各监督检查室与对口联系的地区、部门和单位建立了常态化的信息沟通和协调配合工作机制。第四监督检查室对口监督多家央企，派驻各央企的纪检监察组必须每月上报工作动态，第四监督检查室也经常前往监督单位，通过实地调研、督导检查、参加民主生活会等工作，深入了解掌握监督单位政治生态状况，为监督工作提供扎实支撑。

【解说词】国家监察体制改革之后，全国监察对象增加了200%以上，而纪检监察机关工作人员只增加了10%。面对这样的形势任务，必须准确把握“全覆盖”与“抓重点”的关系，创新监督方式，管住“关键少数”，引领“绝大多数”。

白向群（内蒙古自治区人民政府原副主席）：成了一把手，就在那个时候自己的思想有了波动，犯罪源头的思想苗头已经出来了。那么我要走一条既要能当官，又要能够发财的所谓中间之路。

【解说词】白向群，内蒙古自治区人民政府原副主席，2018年4月24日被中央纪委国家监委立案审查调查，2018年10月被予以开除党籍、开除公职处分，移送司法机关。

【庭审纪实】

【解说词】2019年1月31日，法院一审开庭，检察机关起诉白向群涉嫌贪污、受贿、内幕交易等多项罪名，违法所得超过1亿元。白向群当庭表示认罪、悔罪。回首贪腐1亿元的起点，他收受的第一笔贿赂，正是第一次当上“一把手”之后。

白向群：当时是自治区团委书记。盖办公楼，这个老板找到我，也不错关系，就说是想干这个活儿，日后要给我钱，自己也是经受不起这个诱惑，这样就走出了犯罪的第一步。

【解说词】这第一笔贿赂就高达105万元，白向群首次体会到了靠权力来钱原来那么容易。起初他还有些提心吊胆，随着这样的事情越来越多，也就渐渐麻木了。此后，他又陆续升任乌海市委书记、锡林郭勒盟盟委书记，权力越来越大，对金钱的胃口也越来越大。

【解说词】乌海市被形象地称为“乌金之海”，境内有丰富的优质焦煤和其他多种矿产资源。2003年到2011年，白向群在乌海市担任市长、市委书记期间，用这片“乌金之海”的资源，为自己换取了大量“黑金”。

陈正云（中央纪委国家监委第九监督检查室副主任）：他在乌海任职期间，大肆插手煤炭资源配置，通过审批煤炭资源、矿产资源开发、房地产开发来捞钱。在本案中涉案的37个老板当中，有20个老板都涉及到资源配置。他为一个内蒙古上市公司的实际控制人杜某某进行煤炭资源配置，就收取了一个价值1600多万的北京房产一套。为广东一个老板进行煤炭资源配置，收受500万用于在北京买一个别墅。

【解说词】案发时，查获白向群在呼和浩特市、北京市、海南省等地实际控制房产十多套，其中不少面积巨大、装修豪华。这一套套房产，都是他做“一把手”期间，或直接收受、或用违法所得置办，或和老板之间以小换大、以旧换新等方式变相受贿得来的。

白向群：在一个地区特别是当了主官，手中有两个权力，对干部来讲，他主要看你干部的任免权，对老板来讲是资源的配置权、土地的开发权。

【解说词】白向群还买官卖官，收受30多名干部数百万元的钱财。他的贪腐行为，给所在地区的市场环境和政治生态都带来了极其恶劣的影响。

陈正云：一把手搞贪污腐化，肯定对一个地方的官场、商场、社会风气危害甚巨，破坏了市场正常的公平竞争这样的秩序，形成了觉得不送办不成事儿，不送拿不到项目，正确的导向也树立不起来，一些官员干部，看碟下菜，投其所好，可能就形成了劣币驱逐良币这样的现象。

【解说词】白向群爱喝酒是出了名的，不少老板也就投其所好，以高档名酒相送，白向群也来者不拒。曾经有一名老板一次就送给他30箱茅台。除了收礼，白向群还用公款买酒，落马时从他家里查扣的酒就有1000多瓶，几乎都是贵重的名酒。

陈正云：四次动用公款六百余万，购买各种高档的白酒、红酒。特别是2010年5月份作为参加内蒙古自治区政府代表团到上海参加世博会，看中了世博会里面一种纪念酒，叫做“和平时代醉美中华”系列茅台酒，就让（下属）动用政府资金九十余万，购买了一个系列一共81瓶。

【解说词】白向群曾经说过一句话：要趁在位的时候把退休后喝的酒都准备好。对他来说，权力的滋味曾经如同美酒，让他沉醉其中，而现在，到了酒醒的时候。

白向群：自己愿意喝酒，也愿意喝好酒。现在来想很可悲，收了这么多的钱，换来的结果呢？一间牢房一张床，收了那么多的酒想着天天喝，一天三顿牢饭，一回想起这些，自己可以说是痛不欲生。

【解说词】白向群出生在一个普通蒙古族家庭，父母长年在草原上从事传染病防治工作，在当地很受百姓尊重，给他起名叫向群，寓意是希望他永远心向人民群众。然而，当白向群拥有权力之后，却忘记了父母的厚望，把权力当作了追求自我享受的筹码。

白向群：我小的时候父母偶尔给我和哥哥2块钱买8分钱一个的赤峰对夹，大小就这么大，就相当于肉夹馍，一家四口人吃的就跟过年一样，我至今不能忘怀。我事后当了官儿，接受别人的宴请，企业也好，啥也好，成千上万元一桌席，但是我总也找不到8分钱对夹那样的美味和感觉。所有这一切的结果不就是个贪字吗？

【解说词】究竟应当用手中的权力去做什么，是每一个“一把手”时刻需要自问的问题；而如何对各级“一把手”有效地监督制约，促使“一把手”公正用权、为民用权、依法用权，则是各级党组织必须时刻自问的问题。

陈正云：党政“一把手”，权力还是非常集中。他们能够用权任性，恣意妄为，工程项目他也批，资源配置他也批，所有的其他的程序也好，审批流程也好，都靠边站，反映出我们当前（必须）加强干部监督管理，特别对一些重点领域、关键岗位，权力集中、资源集中、资金集中这些岗位环节，要加大监督制约的力度。

【解说词】党的十九届四中全会强调，完善领导班子内部监督制度，破解对一把手监督和同级监督难题。中央纪委国家监委坚决贯彻执行党中央的决策部署，紧盯关键少数，强化对中管干部，特别是一把手的监督。各地各部门党组织，纪委监委也在探索如何加强对关键少数，特别是一把手的监督。

【现场纪实：广东省中山市纪委监委约谈一把手片段】

【解说词】这是广东省中山市纪委领导在约谈中山市大涌镇党委书记。在广东，这样的约谈方式已经成为对一把手的监督常态。党的十九大以来，向省委述责述廉的省管主要领导干部共有539人（次），对其中不如实报告，或者报告问题不深入、不具体的，由省领导和省纪委监委领导直接面对面约谈。目前已约谈省管主要领导干部245人（次）。

张晓牧（广东省纪委常委监委委员）：其中有相当一部分的一把手，他说已经有很多年组织上没有找他们进行过这种谈话，这种方式的提醒谈话。这实际上就是传导了一种压力，他们在他自己的分管职责范围之内，他也要履行好全面从严治党的主体责任。

【解说词】广东省教育厅党组书记、厅长景李虎是被约谈的一把手之一。分管副省长就如何落实全面从严治党政治责任、如何解决教育热点难点问题，和他面对面进行了3个小时谈话。

景李虎（广东省教育厅党组书记、厅长）：一个省的领导，单独约你一个人来谈，感觉到压力是非常大的。这个谈话，面对面、一对一，不绕弯子，不留面子。

【解说词】广东省要求，相关干部被约谈后不是一谈了之，必须在规定时间报告问题整改情况，省纪委监委对整改情况跟进监督回访并报告省委，同时载入个人廉政档案。

景李虎：我约谈的高校一把手六十多人，我约谈了我们厅机关下属单位党组织的一把手九十多人，就是把对一把手的监督，直接传导到岗位，传导到人。

【解说词】上级约谈下级一把手，不留情面，直指问题，提醒着各级一把手必须摆正位置，接受监督。同时，通过这种方式，层层压实管党治党政治责任，增强监督实效。

【解说词】公权力姓公，也必须为公。只要公权力存在，就必须有制约和监督。国家监察是对公权力最直接最有效的监督。在新的起点上，继续把国家监察体制改革推向前进，要坚持把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，将监督之网越织越密，将惩腐之剑越磨越利。

来源：中央纪委国家监委网站