改革进行时 | 昆明市宜良县：把握三对辩证关系 探索“4+2+2”基层团干部考核管理办法
县域基层团干部中，部分团干部事业心、责任感不足，工作靶向不准、方向不明等问题常常存在。宜良县坚持完善规章制度、科学考核评价、提振作风效能，重点把握 “建章立制—常态长效”、“平时过程—年终结果”、“严管惩戒—厚爱激励”三对辩证关系，探索建立 “4+2+2”考核体系管理办法，创新运用“两单一函一通报”制度，全面推广“四个一”工作模式，不断强化基层团干部履职评价和作用发挥。截至目前，宜良县县域共青团基层组织改革位居全省前列，共青团特色品牌项目数同比增长50%，青年大学习等基础团务提高近30%。
“建章立制”同“常态长效”齐抓，以“两单一函一通报”推动工作落实。
宜良团县委围绕县域改革和工作要点，结合昆明团市委、宜良县委重点中心工作，创新运用“两单一函一通报”制度，即重点工作提示单、滞后工作催办单、未完成说明函、结果排名通报，形成统筹、分解、督促、落实、反馈的工作闭环。一是聚焦基层任务繁重问题，梳理重点工作提示单，将时间精力花在“刀刃”上。基层团干部往往身兼数职、任务繁重、精力有限。团县委月初梳理重点工作提示单，帮助基层抓住重点、减轻负担。今年以来，已制作重点工作提示单2期。二是围绕过程补救缺位问题，形成滞后工作催办单，将督促指导抓在“平日”里。充分发挥团县委中枢神经预警功能，及时反馈工作推进异常情况，月末对排名末三位团组织书记，发送滞后工作催办单督促采取补救措施抓好落实。今年以来，已下发滞后工作催办单8份。三是锚定问题反弹反复病灶，发放未完成说明函，将寻药问诊把在“实效”中。对经催办提醒后仍未完成任务的团组织，于次月初发放未完成说明函，对相关责任人进行约谈，共同剖析原因解决问题，避免基层在同类问题上反复栽跟头。今年以来，已函询工作未完成单位3家，约谈3人次。四是严防浑水摸鱼躺平问题，定期通报排名结果，将能力实绩晒在“阳光 ”下。通过对重点工作完成情况进行客观记录和量化评估，月度在团内进行定量分析排名，季度向所在党委反馈定性评价通报，搭建各级团组织“比学赶帮超”的竞技舞台，杜绝浑水摸鱼的侥幸心理和偷懒滑水的躺平姿态。今年以来，已下发月度团内定量分析排名2期，向党委反馈定性评价通报1期，10多项重点工作得到督促落实。
“平时过程”和“年终结果”共管，以“平时考、实地查、团内述、党政评”多维考核评价。
“平时过程”和“年终结果”共管，以“平时考、实地查、团内述、党政评”多维考核评价。
宜良团县委探索建立 “4+2+2”考核体系管理办法，树立把工作抓在平时、干在前列的鲜明导向，以平时考（占50%）、实地查（占20%）、团内述（占15%）、党政评（占15%），加分项计入总分，对全县基层团组织进行科学考核评价。
一是平时考。主要围绕党建带团（队）建、团员青少年思想引领、服务全局服务青年、基层团组织规范化建设等方面，对6大类24小项进行评价打分，设置10条扣分项和5条加分项。
二是实地查。全面推广“四个一”工作模式，要求各乡镇（街道）、重点行业部门团组织至少打造一个阵地、选树一个典型、提炼一个经验、谋划一个项目。目前已成功打造团史学习长廊、鼎鲜蔬菜、宜檬书院等团青阵地，选树叶之花优秀志愿者、乡村振兴青年先锋等先进典型，提炼“梦路活动1234”、返家乡“六个坚持”、“五自五炼创五型”等成功经验、谋划“微光”公益课堂“守护少年的你”、“蒲公英流动驿站”、“模拟法庭进校园”等品牌项目。
三是团内述。按照《基层团组织书记述职评议考核暂行办法》，每年在12月底或者次年1月，由基层团组织书记进行现场述职评议。2022年度，28家下属团组织书记考核优秀3家，考核良好22家，考核合格3家。
四是党政评。由团组织所在单位党政主要领导对团干部履职情况进行评分，每年在12月底或者次年1月，与基层团组织书记述职评议考核工作同步开展。2022年度，28家下属团组织书记党政评价平均分为93.45分。
“严管惩戒”与“厚爱激励”并举，以双向激励和双向惩戒强化结果运用。
宜良团县委坚持刀刃向内、自我革新，扎实推进全面从严治团。坚持培养锻炼、关心帮助，搭建基层团干部成长进步阶梯。以双向激励、双向惩戒营造激励先进、鞭策后进的干事创业氛围。一是双向激励措施，让“实干者”得实惠。畅通成长发展渠道，被考核对象当年被评定为“优秀”等次，且符合县委“青蓝工程”条件的，由团县委向县委组织部书面推荐。截至目前，已署名推荐3名同志纳入“青蓝工程”培养，11名同志纳入“青马工程”培养；落实赶考加分政策，根据《宜良县综合目标管理绩效考核办法》，对排名前三位的单位赶考成绩分别加0.4、0.3、0.2分。截至目前，已落实3家优秀单位加分政策。二是双向惩罚措施，让“不为者”腾岗位。引入末尾淘汰机制，综合评价等次为“一般”和“差”的，被考核对象及其主要负责同志一年内不得参加团内评奖评优，责成其向单位党组织和团县委作出书面报告；连续2年评价等次为“差”的，由团县委向组织部门提出调岗建议；落实赶考扣分政策，根据《宜良县综合目标管理绩效考核办法》，对排名后三位的分别扣0.3、0.2、0.1分。截至目前，已落实3家合格单位扣分政策。
通过把握形式实效、过程结果、严管厚爱辩证关系，健全完善基层团干部“4+2+2”考核管理体系，创新运用“两单一函一通报”制度，全面推广“四个一”工作模式，团县委实现 “兵来将挡、水来土掩”的被动应战向“挂图作战、靶向发力”的主动迎战转变，实现 “平时不烧香、临时抱佛脚”的投机侥幸向“积跬步至千里，积小流成江海”的守正笃实转变，实现“干多干少、干好干坏”一个样的大锅饭向“奖优惩劣、比学赶超”不一样的责任田转变，以构建全流程工作闭环为抓手，提高履职效能、规范组织建设、推进从严治团，推动县域共青团改革各项任务落实落地落细。