成立国家金融监管总局：金融的本质是造福人民|九派时评

文/九派新闻特约评论员  秦川

“从改革内容看，这次改革的确称得上，“针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深”。就拿组建国家金融监管总局来说，不仅力度大，还体现了触及利益比较深。一大佐证是，中国银保监会退出历史舞台。”

时隔5年，中国金融监管体系迎来新一轮改革。

日前，根据提请审议的国务院机构改革方案可知，我国将组建国家金融监督管理总局。该局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。不再保留中国银行保险监督管理委员会。

本轮改革，最具关注点的显然是金融系统改革，13项改革措施，与金融系统改革直接相关的是6项。这其中，最引人注目的则是组建国家金融监管总局。

从改革内容看，这次改革的确称得上，“针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深”。就拿组建国家金融监管总局来说，不仅力度大，还体现了触及利益比较深。一大佐证是，中国银保监会退出历史舞台。

众所周知，中国银保监会是5年前国务院机构改革的产物，由中国银监会和中国保监会组合而成。为何面世5年就再次遇到改革？原因是多方面的，其中一大原因是，在实践中仍有优化空间，唯有进行大刀阔斧的改革。比如人们常说的“一行两会（中国人民银行、中国证监会、中国银保监会）”就需深化改革，减少权责不明。在中国银保监会基础上组建中国金融监管总局，并划入人行、证监会的部分职能，好处显而易见。

党的二十大报告提出，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。组建中国金融监管总局，说到底是，通过加强对金融领域的监管力度，以更好地维护金融安全，防范金融风险；以更好地增强金融服务实体经济能力，提升金融在经济社会中扮演的作用。金融是经济的血脉，是国民经济发展的中枢，金融安全是国家安全的重要组成部分。一定程度上说，金融领域不能出事，一出事都是大事。

打量中国金融监督管理总局这个名称，可发现其主要职能就是监督和管理。那么，对金融业如何监管？改革方案显示，共有五大监管，分别是：机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。不难发现，这种监管是全方面监管，更强调精准监管、持续监管等。

以穿透式监管为例，业内人士指出，穿透式监管是指透过金融产品的表面形态，看清金融业务和行为的实质，将资金来源、中间环节与最终投向穿透链接起来，按照“实质重于形式”的原则甄别金融业务和行为的性质、根据产品功能、业务性质和法律属性明确监管主体和使用规则，对金融机构的业务和行为实施全流程监管。

目前，穿透式监管已在相关领域推进，并取得成效。机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，齐头并进，同向发力，我国金融业发展就更健康更稳健。

此前，中国人民银行行长易纲就金融体制改革指出，改革总方向是使得我国金融体系更加完善，管理效率进一步提高，（金融体系）更安全，并更强调高水平的对外开放。延申这个逻辑，组建国家金融监管总局，正是为了使管理效率进一步提高，（金融体系）更安全。

还有一个细节是，根据改革方案可知，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。一些金融系统是腐败高发地带，消除金融领域腐败，路阻且长。“工作人员纳入国家公务员统一规范管理”，有利于遏制金融腐败。

综合起来看，组建国家金融监管总局，不是对某一方面修修补补，而是着眼全局、整体推进，体现了系统性、整体性、重构性变革。完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。

金融活，经济活；金融稳，经济稳；经济兴，金融兴；经济强，金融强。组建国家金融监管总局，并发挥其重要作用，则金融兴、金融强可期。

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出品编辑  迟日

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