“柔性执法”要靠规定细化，“情绪按摩”治标不治本丨九派时评

文/九派新闻评论员  木姗

“在城市“烟火气”和“乌烟瘴气”之间，城管执法确实有点为难，说到底他们也是普通人，上级要结果，商贩要生活，他们怎么灵活。”

谈城管柔性执法，不能只靠事后“情绪按摩”，管理和规定要细化。

蠢萌可爱的“青蛙”被城管追着跑；一脸无辜的“青蛙”被城管斥责褪下“蛙皮”——“衣服脱掉迅速脱掉”“每天在这里像什么东西”。

这些被执法的“青蛙”，看了让人很同情。

这些行走的“青蛙人偶”，实际上就是“流动商贩”。走街串巷，逗个趣卖个萌，靠卖玩具讨个生活。做点小生意，自食其力，哪里就不像样子了？城管执法，看不出柔性。

但这个执法，有上级指示、有条理依据，确实不能不管。前几天，上海市城管执法局局长做出回应，“卖崽青蛙”属于擅自兜售物品，对行人、对环境是一种干扰，不符合相关规定，依据就是去年12月实施的《上海市市容环境卫生管理条例》，“个人和单位禁止擅自在公共场所设摊经营、兜售物品。但是允许区政府、乡镇人民政府，划定特定区域，在这里规定业态、规定时段，从事一些设摊经营的活动。”

不是在划定区域范围内，所以那只“青蛙”就被制止了。不过该局长也表示，对类似情况，一般还是会采取审慎监管、柔性执法，“这些新业态对社会影响比较小的这种违法行为，一般还是提倡采取教育、约谈警告的这种办法来解决。如果前期整改了，没有造成很坏的后果，那么基本我们还是提倡免于处罚。”

但是站在基层执法的角度看，“审慎监管”如何“审慎”呢？“柔性执法”如何“柔性”呢？基层执法人员只是照章办事，“审慎”与“柔性”的尺度如何拿捏？不管如何温言细语，总归那里还是不让卖东西，不让卖就要执法，难听点就得驱赶，因为规定就是如此，基层执法人员不管、不赶，那他们自己的工作也交不了差。

每次城管“管出了事”，总说“要柔性”“要有温度”“要灵活”，但这只是缓解一时舆情，解决不了根本问题。以前的“撕春联”、“收桌子”是这样，现在的“卖青蛙”也是一样。一个城市就容不下一副春联、一张桌子、一只“卖崽青蛙”？

放到执行层面去落实的事，不能只靠“柔性执法”凭空说一说，相关的条例规定要细化，管理考评机制也要细化。下次“卖崽青蛙”出现在不是规定的区域，城管执法管是不管？如果他当没看见，算不算没完成工作？如果他去管去赶，又“管上热搜”了怎么办？

在城市“烟火气”和“乌烟瘴气”之间，城管执法确实有点为难，说到底他们也是普通人，上级要结果，商贩要生活，他们怎么灵活。

其实，执法要的不是“灵活”，而是更细化的、人性化的规定。要靠“上层设计”的人想办法，看怎么合理调整所谓的“规定区域”“规定时段”，能增加的酌情增加，能灵活的，写清楚什么时段是允许的、什么时段是禁止的。把这些全都“白纸黑字”放到“规定”里去，让基层执法人员有据可依，就严格按规定操作。

至于方式方法的问题，同样需要“规定”的处罚去约束。什么情况算暴力执法、暴力执法怎么处罚，语言暴力、人身攻击必须禁止，但如果遇到拒不执行的情况又可以采取怎样的强制手段等等，明确细致的管理和规定，才是这类事件的根本解决方法。

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出品编辑  朱明

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