奋进新时代 阔步新征程 ——山西煤监局推动煤矿安全监察工作上水平纪实

2017-12-06 山西煤监局

山西煤监系统广大监察执法人员始终牢记保护矿工生命安全与健康的光荣使命，认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策，坚决落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于煤矿安全工作的一系列重大决策部署，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚决打好安全监察主动仗，突出防范和遏制煤矿重特大事故，为实现山西煤矿安全生产形势总体稳定好转作出了积极贡献。

履行国家监察 勇于创新超越

今年以来，为了迎接党的十九大胜利召开，面对全省煤矿各种不安全因素增多、风险叠加的严峻安全形势，面对人手少、任务重、压力大的局面，山西煤监系统不断增强红线意识、底线思维，提高政治站位，保持安全执法不断线，进一步加大监察执法力度、密度和频次，相继开展了“利剑”、煤矿全面安全“体检”、安全生产大检查、两个“回头看”等专项行动，狠抓精准监察，规范高效执法，在准、精、严、实、新上下功夫，进一步提高监察执法的针对性、实效性。 

认真开展监察执法 

准，就是监察准、执法准。山西煤监局组织全系统监察人员及时学习新《煤矿安全规程》等法律法规，突出抓好执法学法和规范执法，确保执法程序合法、运用法律适当、行政处罚准确、文书制作规范。利用好煤矿安全监察执法系统，加强执法系统使用的业务培训，全面提升煤矿安全监察执法工作水平和效率。

精，就是精准精细，执法到位。积极研究制定了符合山西实际的煤矿分级分类监察办法。对证照不全、长期停产停工、经批准进行隐患整改、应列入而未列入去产能计划、正常生产等煤矿，实施分类监察；对小煤矿、老煤矿、单班下井人数多、灾害严重等煤矿，实施重点监察。

严，就是严格执法，不留情面。时刻保持严格执法的高压态势，严厉打击非法违法生产建设行为。1月至10月，监察执法人员累计监察2080矿次，同比增长24.6%；停产整顿矿井35座，同比增长75%；行政罚款9440.37万元，同比增长43.7%。已经约谈了3个设区市政府、28个县（区）政府，向市县（区）人民政府下达加强和改善安全监管建议书145份；集体约谈了省属七大煤炭集团和驻晋央企主要负责人以及事故煤矿矿长、总工程师等50余人。

实，就是求实务实，确保实效。盯紧看牢灾害严重煤矿、辖区重点煤矿、不放心煤矿，不断加大突击检查、夜查、暗查暗访力度，对监察中发现的隐患和问题跟踪落实，对重大安全隐患，实行挂牌督办，确保整改到位。加大责任和压力传导力度，紧紧抓住两个关键人（矿长和总工程师）、三个关键团队（以矿长为首的安全生产管理团队、以总工程师为首的工程技术管理团队和以区队长、班组长、安监员为主的现场管理团队），压实煤矿企业主体责任，强基固本，增强内生动力。

新，就是与时俱进，创新提高。为不断适应煤矿安全生产新形势，切实提高监察执法质量和效果，山西煤监局将“上浮”与“下沉”监察相结合，在全省煤监系统学习推广兄弟单位的监察执法工作经验，开展了以源头治理为主的源头式监察、以教育引导为主的宣教式监察、以技术指导为主的授课式监察、以责任倒查为主的审计式监察、以“十六查”为主的解剖式监察、以人情防范为主的交叉式监察和以台阶警示为主的积分式监察。

全省煤监系统煤矿安全监察执法工作实现了由注重监察数量向注重监察质量、由粗放监察向精细监察、由定性监察向定量监察的转变，增强了监察执法的针对性和实效性。

“四铁”精神治患 宣传教育保障

山西煤监局紧紧围绕查大风险、除大隐患、防大事故，积极研判煤矿安全发展规律，紧紧盯住“重点矿井、重要灾害、重大隐患”不放松，瞄准防范和遏制重特大事故有的放矢。全体监察执法人员以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，多措并举，落实责任，消除隐患，防范风险，动真碰硬，严查事故。

自去年12月下旬拉开“利剑”行动序幕以来，精心研究制定实施方案，抽调精兵强将，以七类煤矿为重点监察对象，综合采取八种执法方式，重点突出“十六查”的检查内容，明确十项断然措施，重拳出击、重兵防守，保持了真抓严管的高压态势。 

开展“利剑行动”突查暗访

今年以来，相继开展了煤矿安全“体检”、专项整治和大检查等行动。仅首轮“体检”就累计查处隐患25116条，其中重大隐患29条，下达执法文书2442份，责令停止设备使用212台（套），责令局部停止作业274处，责令停工、停产整顿煤矿19处，暂扣、吊销安全生产许可证煤矿12处，累计罚款3940.4万元。

在监察执法中，重点抓住瓦斯防治、水害治理这个“牛鼻子”，夯实煤矿安全基础。严查煤矿落实《防治煤与瓦斯突出规定》、两个“四位一体”综合防突等规定和措施，督促企业在瓦斯治理上牢固树立“关键在抽采、抽采要达标”、“瓦斯超限就是事故”、“抽采不达标就是重大隐患”的理念。山西煤监局代省政府起草了《山西省煤矿老空水害防治工作规定》，强化煤矿防治水基础，完善防治水工作标准，要求企业必须配齐专业技术人员和物探人员、钻探施工人员，严格执行禁采区、缓采区、可采区分区治理，坚持“预测预报、探掘分离、有掘必探、先探后掘、先治后采”，切实提高矿井防治水技术管理水平。

突出用好全面安全“体检”、安全大检查、两个“回头看”等专项行动的成果，对“不健康”、“不放心”的矿井盯紧看牢，对非法违法煤矿重拳出击。

山西煤监局抓住不落实的事，追究不落实的人。今年以来，山西煤监局已依法严查事故21起，处理处分374人，其中党纪政纪处分280人次，移送司法机关38人。通过严厉追责，起到了极大的震慑作用，收到了查处一矿推动一片，查处一事促举一反三的良好效果。

“血的教训决不能用鲜血来验证。”山西煤监局分类总结剖析今年以来的煤矿事故，制作了PPT课件和《血与泪的呼唤》等多部事故警示教育片，对全省煤矿进行全覆盖宣传教育。组织煤矿事故警示教育巡回宣讲，党组书记、局长卜昌森带头为基层和煤矿企业作讲座。推动政府及其监管部门召开事故警示教育电视电话会议、开展多种形式的煤矿安全集中警示教育等活动。拍摄安全公益广告，在新华网、山西卫视同步发布，覆盖8.24亿人，在全社会营造出关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

山西煤监局经常召集煤矿负责人召开安全生产座谈会、技术推广会及安全发展论坛。针对煤矿瓦斯治理、防治水专业人员缺、弱问题，分层次、高频率开展防治瓦斯和水害专业培训。专门举办了全省煤矿“千名总工学规程”培训班，组织举办数十期煤矿管理人员和技术骨干参加的瓦斯治理和水害防治研讨班，提高了安全管理技术人员素质，强化了主体责任落实，有效提升了煤矿企业安全生产管理水平和安全保障能力。

弘扬“三老四严” 打造煤监铁军

山西煤监局把安全和廉政两个“天字号”工程一起抓，狠抓全面从严治党，持续推进全系统党风廉政建设和反腐败工作，构筑反腐倡廉的思想防线、制度防线和纪律防线，为煤矿安全监察工作保驾护航，让广大监察执法人员能理直气壮、端端正正、干干净净执法。

扎牢制度篱笆。制定出台了《贯彻落实全面从严治党要求的实施办法》，成立了以党组书记、局长为组长的党建工作领导小组，提出具体办法21条，扎实推进“两个责任”落实。重申“十条禁令”，制定“八个坚持八个反对”规定，突出“九严”标准，与各种不良风气进行针锋相对的斗争，切实形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治环境。

突出监督重点。抓住关键少数监督、关键领域监督、重要权力监督、抓早抓小四项监督重点，有效运用监督执纪的四种形态，明确提醒谈话、廉政谈话的工作流程，做到早发现、早提醒，让红脸出汗成为常态。今年以来已进行廉政谈话40人次，对发现的苗头性、倾向性、小事小节等问题，及时进行谈话提醒。

严肃惩处腐败。按照严要求、严执行、严审查的要求，今年以来先后对6名处级干部实施了党政纪处分，对发现的每一起违纪行为都严肃执纪、绝不姑息。

为切实解决在党风、政风、干部作风、机关作风方面存在的问题，抓好班子和队伍建设，打造政治强、业务精、作风硬的煤监干部队伍，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，山西煤监局党组在全系统全体党员干部中开展了以“弘扬‘三老四严’精神，打造政治强、业务精、作风硬的煤监队伍”为主题的大讨论。

活动从10月初开始，将一直持续到明年3月底，采用集体学习、主题党课、专家辅导、专题讨论、先进示范、反面警示、个人自学等方式进行。通过开展主题大讨论，实现五个方面的目标。一是旗帜鲜明讲政治，筑牢思想精神高地，决不允许出现“七个有之”的问题，大力倡导“八坚持八反对”，坚决消除“十种不良现象”；二是推动全面从严治党责任落实，人人身上有责任、个个肩上有担子；三是从严从实抓班子带队伍，增强领导班子和队伍战斗力；四是筑牢拒腐防变的思想防线，永葆清正廉洁的政治本色，突出理想信念教育，补足党员干部精神之“钙”，深入开展警示教育，以零容忍态度保持惩治腐败高压态势；五是弘扬“三老四严”精神，锤炼干部队伍过硬工作作风，努力形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的过硬工作作风，树立良好的机关形象。

政治学习常态化制度化

山西煤监局严格落实党建工作主体责任，强化“一岗双责”的落实。制定下发了《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的实施办法》，全面建强基层组织，加强基础工作，提升基本能力。

择优选派年轻干部配齐8个监察分局（站）和机关服务中心党总支的专职书记，改选了15个党总支（支部）的兼职书记和纪检等委员。前不久，又对10个分局（站）的局（站）长和党总支书记进行了相应调整和优化。

严格基层党组织的工作，重点抓好换届、“三会一课”、党费补交收缴、党员发展、制度建设等经常性工作。进一步规范党总支（支部）制度建设，统一发放《支部工作记录本》，修订下发了《进一步规范和严格党内组织生活基本制度的意见》，将“三会一课”和党内组织生活进一步制度化规范化。提升组织生活质量，组织基层党务干部召开学用习总书记系列重要讲话精神经验交流会，基层组织生活会集体观摩，努力推动学习型、创新型党总支（支部）建设。

连续两年举办了基层党组织书记、纪检委员培训班，对基层党务干部重点进行了强化培训。今年以来基层党支部书记参加省级以上培训达36人次，进一步提升了基层党务干部的思想认识、政治素养和履职能力。

山西煤监局着力打造德廉为美、事业至上、创先争优的精神文化高地，在全系统开展“四比四争四创”活动。比境界、争排头、创一流；比贡献、争作为、创佳绩；比亮点、争发展、创优势；比服务、争先进、创品牌。通过理念引领、价值观重塑，全系统创先争优、争先进位的强烈意识不断增强，践行承诺、建功立业的良好氛围已经形成。

牢记光荣使命 践行庄严承诺

当前，山西煤监系统正在认真学习党的十九大报告和党章，学习习近平总书记在党的十九届一中全会上的重要讲话精神。山西煤监局党组要求，坚决按照国家安全监管总局党组的部署，围绕四个专题来深入学习、深刻领会精神实质，充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义，深刻学习领会报告、讲话的精神实质和科学内涵。 

监察执法人员对宪法宣誓

坚持读原著、学原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫，力求全面准确把握党中央关于“10个深刻领会”的要求，深入学习和把握党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革；深入学习和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵；深入学习领会和把握决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的目标任务；深入学习和把握全面从严治党的重点部署，努力在学习宣传贯彻党的十九大精神上走在前、做表率。

通过认真学习，全系统党员干部和职工一致认为，必须坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，使之成为全面推动煤矿安全生产形势持续稳定好转的强大思想武器。必须进一步坚定理想信念、提高政治觉悟、积极改进工作，自觉做贯彻落实党的十九大精神的先行者、担当者，沿着中国特色社会主义奋勇前进。决心把保护人民生命财产安全作为煤矿安全工作的首要政治任务，以对党和人民高度负责的态度，坚持守土有责、守土负责、守土尽责。

卜昌森表示，全省煤监系统将坚持以党的政治建设为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设，将全面从严治党渗透到煤矿安全监察执法的全过程，努力形成围绕监察抓党建、抓好党建促监察的良好局面。要大力营造干事创业的良好氛围，为真抓实干者鼓劲、为改革创新者撑腰，推动党的建设有新气象、干部队伍有新面貌、工作开创新局面。

山西煤监局以党的十九大精神为引领，切实用十九大精神武装头脑，不忘初心、牢记使命，不断增强政治自觉、责任自觉、行动自觉，进一步明确了当前和今后一个时期加强煤矿安全监察执法工作的目标、任务，以崭新的面貌开局起步，攻坚克难，奋勇前进，力求使监察执法工作赢得主动、赢得优势、赢得未来。

责任落实将更实。制定《煤矿安全生产联系指导工作制度》，建立所有监察人员包煤矿的包保责任体系，沉到一线，检查巡查，人人身上有责任，个个肩上有任务，知责履责，失职追责。狠抓煤矿各项安全防范措施的落实，推动全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

监察执法力度将更大。深入开展安全“体检”和安全生产大检查“回头看”，盯紧看牢“不健康”的矿井，不定期地杀“回马枪”，彻底消除安全隐患。从现在到明年一季度，继续组织开展监察执法“利剑”行动，在打非治违上保持高压态势，对违法违规行为予以严厉打击。

自身建设上将更强。一是进一步培养山西煤监系统自己的煤矿瓦斯治理、煤层气抽采、防治水三支专家队伍，培养监察执法的“名医”和能手；二是深入开展队伍素质大提升活动，通过全员培训培养监察执法的精兵强将。

手段保障上将更高。不断加快信息化建设，建立完善煤矿安全风险预警防控系统，提高监察执法的精确性与准确性。（原文刊载于12月6日《中国安全生产报》）