文|李媛为遏制导致新冠病毒传播而实施的旅行限制已导致加拿大和世界多地关闭边境。这也造成了整个加拿大移民系统的混乱和延误。在2020年10月至2021年5月之间,公民身份和移民常务委员会(House of Commons Standing Committee on Citizenship and Immigration)进行了一项研究,主要针对政府应对新冠肺炎疫情流行的反应及其对移民系统的影响。该研究的重点是家庭团聚和临时居民签证的申请积压和处理延迟。它还审查了使用随机选择系统使父母和祖父母团聚的情况。最终,该委员于上周会向众议院提交了一份长达112页的疫情中加拿大移民状况的研究报告。该报告主要围绕加拿大的经济类移民、家庭类移民和难民。在报告中,公民身份和移民常务委员会提出共计38项政策建议交予众议院。这38项政策建议,很可能作为下一阶段加拿大的移民政策趋势参考,将在此后很长一段时间继续应对疫情影响以及后疫情时代的加拿大移民状况。其中,可以看到一些与目前的移民申请人、临时身份持有人、枫叶卡持有人、家庭团聚申请人、国际留学生等等密切相关的条款。那么,这些条款预示着加拿大移民政策将会有哪些方向的调整呢?
1、推进无纸化申请流程,配合疫情期间社交距离 无纸化申请流程的提议包括了移民、签证等,且目前移民局已经开始推行部分申请文件无纸化递交的流程。此前,所有移民申请人都要提交纸质申请文件,无论是申请联邦移民项目,还是省提名,以及魁北克投资移民。在申请资料准备中的签字表格也需要下载填写并且手签之后,随同所有申请资料邮寄至加拿大。纸质文件邮寄就存在一个安全性问题,在邮寄过程中如有丢失则需重新准备一套完整的文件,耽误时间、费力。因此在递交的资料中一般申请人都需要预留一套完整的文件,并且留存一套电子版本的文件。只有这样,出现意外时才可以快速重振旗鼓。另外还存在不可控力因素。在过去曾出现过加拿大邮政系统大罢工,申请人的资料在抵达温哥华机场滞留多日,依然未能及时运送并递交。在已经开始的部分无纸化申请流程中,将大大减少出现意外的情况。同时也节省了邮递申请资料的时间。具体建议如下:1)电子化系统。建议加拿大移民部IRCC和加拿大移民和难民委员会IRB将移民和庇护系统完全数字化,同时仍然保留纸质递交申请的选择,以确保申请人都能访问这些系统。这些措施包括:·以电子方式提交申请;·以电子方式提交文件和签名,并在申请不一致时跟进纸质文件;接受线上面试;·以电子方式签发签证(发出带有可扫描条形码的信)2)实行电子签证,无需贴签。建议移民部下发PR签证时,采用签发带有条形码的永久居民签证获批信,取代在实体护照上贴签证的做法。3)追加预算,全盘电子化。建议加拿大公民及移民服务部(Immigration, Refugees and Citizenship Canada,IRCC)对定居服务增加资金资助,促进数字扫盲和数字工具的可用性。2、亲属移民类的受理加大政策宽松幅度在所有的38项政策建议中,涉及到家庭团聚类别的最多。可以预见,加拿大政府近期的政策趋势重点在于解决家庭团聚移民办理时面临的问题。在接下来的政策中,若众议院考虑接受提议的建议,则会使得家庭成员在获得永久居留权之前即可更加容易的以合法临时身份或者更加便利的条件入境与担保人团聚。具体建议如下:1)允许配偶团聚入境体检。建议移民部实施一项临时公共政策,允许在疫情期间无法在本国找到医生完成体检的团聚配偶移民申请人,可以以访问签身份入境加拿大完成体检。2)优先处理受保护人的家庭团聚程序。建议移民部优先考虑处理家庭成员为庇护对象的家庭团聚移民申请。3)向配偶团聚移民申请人发放临时居民签证。建议移民部指示签证官员向配偶担保申请人发放临时居留签证,如果担心不可受理,则使《移民和难民保护条例》第179(b)条不适用。4)为配偶团聚申请人开设超级签证。建议移民部设立一种新的超级签证,条件类似于父母和祖父母超级签证。该签证允许配偶在处理配偶担保申请时多次进入加拿大。5)优化父母及祖父母担保移民项目。建议移民部创建一个新父母及祖父母担保移民项目,该项目能权衡以前的申请,并希望解决当前的积压问题,并对文件进行预筛选。同时,移民部应降低父母担保项目的收入要求,按照最低必要收入来计算。并进行年度审查,同时尊重魁北克的管辖权。6)锁定受抚养人子女的年龄。建议从2020年3月1日起锁定所有受抚养儿童的年龄,直到永久居民申请得到处理,并且这些受抚养人不会因处理新冠病毒导致的积压而受影响。7)优先处理收养案件。建议投入额外人力资源来解决国际收养案件的积压问题,并将收养申请作为加快处理的优先事项。8)为有紧急医疗需求的收养儿童制定指导方针。建议移民部制定明确的规则和指导方针,以确保加快涉及收养儿童紧急医疗需求的案件。3、受疫情影响的部分情况考虑给与延期由于疫情的影响,部分申请人或将面临体检期限过期而无法从指定的体检机构预约体检,亦或持有旅行证件的人士离开加拿大境内目前由于旅行限制无法返回加拿大造成的旅行证件过期等。如有类似状况对于移民申请人来说可能是影响非常大的。按照法律规定如果枫叶卡过期前不能在加拿大境内进行换卡,那么持有人或可失去加拿大的永久居留身份。因此该委员会提出相关建议。具体建议如下:1)过期枫叶卡可继续使用。建议移民部出台相关政策,允许那些受疫情影响无法及时更新枫叶卡的永久居民,可以继续持有过期枫叶卡在疫情期间返回加拿大。2)延长体检有效性。建议在疫情期间,将移民申请人体检的有效性延长到一年及以上,并同时处理指纹生物采集、医疗以及犯罪和安全检查。3)为临时居民签证延期追加人力资源。建议移民局增加更多人力资源,以加快临时居民身份延期申请的处理。4、建议进一步增加透明度在移民审理的过程中可能出现的结果具有不确定性,包括通过审批、拒签申请或者补充材料等。在该委员会的报告中提出了一系列建议,希望移民部可以增加工作的透明度,更加公平公正和合理的处理每一份移民或者签证申请。具体建议如下:1)细分申请人类别。建议移民部按申请人种族、宗教、性别、年龄、来源国和父母身份分类。解决移民申请不公正现象。2)提供实时查询审理进度的途径。建议移民部升级信息技术基础设施,使所有申请透明和实时跟踪,为单个申请提供现实的处理时间,并优先恢复完整的申请处理标准。3)加强沟通渠道。建议移民部继续改善加拿大移民、难民和公民组织、签证办公室、航空公司、省和地区政府以及指定学习机构之间明确协议和政策沟通。4)向签证被拒申请人提供详细理由。建议移民部指示签证官员向申请人发布完整记录以及拒签的全部理由。5)设立移民监察员。建议加拿大政府立法设立移民监察员,专门负责监督加拿大移民局并接受投诉。6)将同情因素引入系统,提高容错率。在新冠疫情期间,申请人如果因为文件不全等出现失误,整个申请将会被退回。申请人再次递交则需要重新排队。该委员会建议从情理方面出发,给予申请人补交申请资料的机会。