国企改革综合试点选秀 500家搏击入围名单
导读：双百行动的改革逻辑是什么？从单项试点到综合性试点，将是未来国资委推进此轮改革的主要聚焦点之一。
图片来源：全景视觉
作者 | 经济观察报 记者 王雅洁
一项标志着国企改革从单兵突进正式迈向综合试点的工作，正在国资委内部紧锣密鼓展开。
5月25日，经济观察报记者独家获悉，专门针对央企子企业、地方国企的双百行动，已经经过央企集团、地方国资委、国务院国资委等层层筛选，首轮入围名单已经上报深改委（深化改革委员会），初步估计2018年8月之前，有望敲定最终入选企业。
按照国资委的规划，将要实施的双百行动，会专门选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革，打造一批改革尖兵。
入围双百行动的企业，将会得到哪些利好？
上海天强管理顾问有限公司总经理祝波善认为，对于企业来说，如果成为双百行动中的一员，能够尝试的改革细项，将明显多于此前的四项改革试点、十项改革试点中的内容。例如原本只是混改试点的企业，入围双百行动后，将在混改基础上，可以同步推进职业经理人试点、董事会职权试点等，放大改革效果。
在入围企业的筛选上，国资委研究中心王绛建言“治理结构好，业绩突出，主业突出”，且在十项改革中有先进经验值得推广的企业可以优先考虑。国资委研究中心副研究员周丽莎则表示，市场化程度相对较高的央企，更适合进入双百行动中。
不过，由于这项工作尚在推进中，一名曾参与前期筛选工作的人士表示“这个话题太敏感了”，现在还没有正式公布（入围名单），更多的细节不宜披露。
谁会入围
上述曾参与前期筛选工作的人士表示，这一次的双百行动，很多企业参与的热情很高，甚至有企业特意找了第三方机构帮助自己出谋划策，完善申报方案。
从数量上来看，2018年年初申报时，不止一家央企、地方国有企业申报了2家以上的子企业，热情不可谓不高。最终国资委收到了超过200家的中央企业子企业、接近300家的地方国有骨干企业的申报材料。
值得注意的是，能够最终入围双百行动的“录取率”并不高，预估只有30%-40%的“录取率”，曾有参与该项工作的人士建言，为了均衡考虑，国资委不排除上报两个双百，即中央企业上报200家，地方国有企业上报200家。
但是，基于选取典型的代表性企业发挥综合性改革试点效果的思路，国资委最终并没有上报数量高达400家的企业。
分类观察，中央企业申报双百行动的名单中，频频出现此前已经进入混改试点、董事会职权试点、员工持股试点等改革细项的子企业。除去中央企业，地方国有企业的筛选同样有自己的特点。
一名地方国资委企业改革发展处人士表示，该地在2018年初收到国务院国资委关于甄选双百企业的有关通知，在择选过程中，该地的甄选更倾向具有较强代表性、较大发展潜力以及较强改革意愿的企业身上。
他解释道，细化来看，该地会优先推荐企业主营业务突出，资产具有一定的规模，在行业发展中具有较强影响力，原则上应当是利润中心，而非成本费用中心的企业。
而且，推荐企业可以是深化改革与经营发展形势较好的核心骨干企业，可以是面临激烈竞争、亟需通过改革提高效率、提升核心竞争力的企业，也可以是暂时处于困难阶段，但有计划、有信心通过改革实现脱困发展的企业。
在他看来，推荐企业的主要负责人及业务部门能充分理解掌握国企改革精神，能敢为人先、勇于探索、攻坚克难，能在改革重点领域和关键环节率先取得突破。
不过，对于最后究竟申报了哪家地方国有企业给国务院国资委，上述地方国资委企业改革发展处人士并未透露：“现在最终名单还没出，我们在等消息，也不清楚上层对这项工作（双百行动）的最终定调”，所以为了规避风险，在尘埃落定之前，不能透露更多细节。
经济观察报记者了解到，在今年两会前夕，该地已经完成了基础资料收集，各市国资委、各监管企业原则上分别推荐了1家企业（不限层级），已向上级国资委报送推荐材料，内容涵盖企业基本情况、功能定位、存在的突出问题、改革思路、重点改革内容、改革实施计划和预期目标等。
截至目前，该地国资委在审核推荐材料的基础上，已向国务院国有企业改革领导小组办公室推荐3-5家企业。
上述曾参与前期筛选工作的人士透露，从国务院国资委的进度来看，目前所有申报的央企子企业、地方国有企业名单已经上报深改委审议，预期会在8月份公布最终结果。
以点带面
双百行动的改革逻辑是什么？从单项试点到综合性试点，将是未来国资委推进此轮改革的主要聚焦点之一。
按照国资委的思路，以点带面，串点成线，形成模式，复制推广是其主要考量内容。
按照国资委的思路，2018-2020年期间将实施“国企改革双百行动”，目的在于“深入推进综合改革，聚焦重点难点，补齐改革短板，在改革重点领域和关键环节率先取得突破，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵，充分发挥典型引领示范带动作用。”
从企业的角度看，一家入围发改委混改试点的央企子企业相关人士表示，自己虽然进入了混改试点，但是推进改革的过程中，职业经理人试点、董事会职权试点以及员工持股试点尚难深度推动，未曾形成良好的改革合力。
例如，该子企业推进混合所有制这项单项试点时，企业内部的工资总额不变，其职业经理人的激励机制不能实现进一步的市场化变革，蛋糕不能再做大。加上董事会职权试点不能同步推进，涉及到职业经理人考核目标也较难落实，还有企业内部的产业规划和布局，尚处于严格监管中，企业缺乏灵活的自主权，单项试点过程中，没有办法做出更具市场化特征的产业调整战略。
上述央企子企业相关人士还对员工持股试点提出了期待，如果一直不能被纳入员工持股试点，未来就没办法深入推进股权激励。所以，虽然该企业已经是混改试点企业之一，但如果能进入综合性试点行列，改革总体效应才能较好体现，也更符合这一轮改革的目的。
在周丽莎看来，对于中央企业和地方国有企业来说，与四项改革、十项改革相比，双百行动不再是一个单项的试点，将更多呈现出综合性试点的样貌。她认为，入围双百行动的企业未来能操作的改革空间的确更大，但也不是所有改革细项都需要集中体现在一家企业身上，而应根据各个企业不同的诉求，根据实际情况，各自选取适合自己的改革细项持续推进。
祝波善认为，回溯这一轮国企国资改革，多年来已经推出过多个单项试点工作。需要思考的是，这些工作是否已经达到管资本为主的改革初衷？是否已经真正实现了监管方式的有效转变？是否已经达到企业成为真正市场主体的目标？
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