科技体制改革：天上不会掉馅饼，同学尚需努力
►科技“三会”现场。来源：本文图片均来自CNTV截图
撰文 | 李晗冰（特约观察员）
责编 | 李晓明
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习近平总书记在5月30日上午科技“三会”开幕式上的讲话，时隔一天之后全文发表。这篇将近9000字的讲话干货甚多。我最关心的，是关于科技体制机制改革的表述——因为目前阻碍我国科技创新特别是基础研究的最大障碍，既不是钱少也不是人懒，而是滞后僵化的管理制度；而且，科技体制机制改革何去何从，事关每一位科技人员的切身利益。
关于体制机制改革，国家领导人是怎么说的？从中传递出哪些信号？可能会带来哪些改变？
且听我姑妄言之。
►习近平在科技“三会”现场。
“建设世界科技强国”的号角吹响后，战役怎么打？习近平在讲话中给出了五大战术，科技体制机制改革属于第四项；前三项分别是“夯实科技基础”、“服务经济社会主战场”、“破解关键科技难题”，最后一项是“加强人才队伍建设”。
关于科技体制机制改革，讲话透露出来的总要求是：深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制——前半句是手段，后半句是目标。
大家知道，习近平自上任以来，认为科技创新最紧迫的任务，就是“破除阻碍创新的体制机制障碍”。而且，他言出必行、亲自督阵，相关部门在经费管理、科技计划重置和科研仪器使用等方面出台了一系列新规，许多已经开始付诸实施。为此，科技部、财政部、发改委等相关部门的同学们忙得不亦乐乎——套用万钢同学的话说，大家也是“蛮拼的”。
那么，“蛮拼”是不是意味着科技体制改革已经到位、可以打住了呢？
至少这篇讲话里透露出来，习近平并不这么看，他是这么讲的：创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，改革只在一个环节或几个环节搞是不够的，必须全面部署，并坚定不移推进。
进而，他指出：“科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转”、“要以推动科技创新为核心，引领科技体制及其相关体制深刻变革”。
一言以蔽之，就是：科技体制改革及其相关体制改革还要围绕“科技创新”这个核心继续搞下去，直至发生“深刻变革”。
因为这次三大会议的主题词是“科技”，所以习近平在讲改革时没有全面展开，重点讲了科技创新体制改革，主要包括两部分：一部分针对基础研究，一部分针对技术研发——后者的主旨是建立激发企业创新积极性的市场机制，暂且不表。
与同学们关系甚大的科技体制改革，习近平重点关注的是四个方面：科技决策机制、资源配置机制、经费使用机制和科技评价机制。不难看出，这四大机制覆盖了科技项目的全生命周期：项目如何形成、怎样分配、如何开展、怎么评价。
关于科技决策，习近平说：“要加快建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，加强科技决策咨询系统，建设高水平科技智库。要加快推进重大科技决策制度化，解决好实际存在的部门领导拍脑袋、科技专家看眼色行事等问题。”
窃以为，这段话的精髓就是：科技决策的主意要由科技专家来拿，不能让部门领导拍脑袋。这意味着：以往那种专家投票、官员拍板的做法，行不通了！
关于资源配置方式，习近平表示：“要完善符合科技创新规律的资源配置方式，解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题，优化基础研究、战略高技术研究、社会公益类研究的支持方式，力求科技创新活动效率最大化。”
其要义是：不能按行政套路分配科技资源，要根据不同类型科技活动的内在规律分类支持。也就是说：“科学家说花一万、官员拦腰砍一半”的荒唐事今后会少很多。当然，漫天要价也是不行的，还得要实事求是。
最牵动大家神经的，当属科技经费怎么花。习近平强调：“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务”。
“让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务”——窃以为这是习近平放的第二句狠话。第一句，是前面的“解决好实际存在的部门领导拍脑袋、科技专家看眼色行事等问题”。俗话说“打人不打脸”——面对近4000名会议代表、当着发改委、科技部、财政部等那么多部门的头头脑脑，习近平能这么说，其分量之重、苛责之深，是不言而喻的——对当前科技决策和经费使用状况，他是相当看不下去。
科技评价中“数数”的粗劣做法，也是同学们怨声载道的。对此，习近平也注意到了：“要改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。”
这段话的意思不需要我班门弄斧，同学诸君自然心知肚明。不过还忍不住狗尾续貂——“科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值”——这五大价值的提法当属首次，科技评价有了新的指南。
综上所述，只要这四大机制理顺了、改革到位，相信“官员说了算”、“科研经费拦腰砍”“买酱油的钱不能打醋”“谁论文多谁厉害”等种种怪现象，就有望大幅减少！届时，我国的科技决策、项目分配、经费使用、成果评价，就会科学得多、合理得多；创新效率，自然也会高得多。
►李克强在科技“三会”现场。
更让人高兴的是， “英雄所见略同”。在30日下午参加“三会”第二次全体会议的讲话中，李克强总理与习总书记一唱一和，不仅表示“基础研究投入只能增加不能减少”，还重点就科技体制改革进行了生动论述。
他是这么说的——
“这就需要推进科技创新中的‘放管服’，要给科研院所和高校开展科研更大的自主权。政府有关部门确实有着不必要的干预太多，卡得太死。事实上，世界上一流的科研机构、一流的高校、一流的科技成果，从不是靠政府部门的工作人员管理管出来的。”
“现在大家普遍反映，科研项目和经费管理的相关制度规章不合理，条条框框太多，致使办事难、耗时长、成本高。要精简程序、简化手续，把科研人员从繁琐的表格中解放出来。”
“大家现在反映比较多的还有科研投入中的重物轻人、科研人员智力价值得不到应有体现等问题。所以，我们要借鉴国际通行做法和国内相关经验，提高间接费用和人头费用比例。某种程度上讲，提高人员费用的比例，就是承认人才和智力劳动的价值。”
“要完善保障和激励创新的分配制度，探索年薪制、股权、期权、分红等激励措施。要提高科研人员成果转化效益分享比例，让他们凭自己的聪明才智和创新成果合理合法的富起来。”
不仅如此，李克强还当场“打包票”：“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这不能只放在口头上，更不能口惠而实不至。我们今天在这里讲了，讲了就必须做，而且一定要做到。而且面子和里子要一起做，真正让有贡献的科技人员名利双收，经济上有实惠、工作上有保障、社会上受尊重。”
这篇讲话的重话、狠话也不少，不断被现场的阵阵掌声打断，说明这些话说到了大家的心坎里，激起了共鸣。
但是，前景很美好，道路也很曲折。一方面，任何改革都是权力和利益的重新分配，势必会动既得利益者（不光是行政官员）的蛋糕，主管部门为了交账而被动应付、避重就轻都是有可能的，“新瓶装旧酒”的事并不鲜见；另一方面，改革本身大有讲究，无论是科技决策还是资源配置、不管是经费使用还是成果评价，其体制机制的重建都是一个不断摸索、不断完善的过程，有很多细致具体的工作要做，很难一蹴而就、一步到位。
所以，不能光等待“天上的雨水”，要想让“海棠花”美丽绽放，还需要同学诸君共同努力。
其一，有真知灼见的同学当积极建真言、献良策，为完善改革方案贡献智慧；
其二，不平则鸣，对于改革不到位、换汤不换药和落实中打折扣甚至依然故我的做法，同学们还要敢于质疑、勇于抗议、善于监督。回过头去看，“说了不会白说”——如果当年没有饶毅、施一公等“刺儿头们”不计利害、仗义执言，如果没有王晓东“院士标准不是任人打扮的小姑娘”的当头棒喝，已经实施的许多列改革举措可能还要延迟好多年。今后，科技界还需要更多敢于叫板的“赵立平”。
其三，需要同学们坐言起行，在“大政方针”没有出台之前先行先试，趟路示范。北京生命科学研究所和北大、清华等科技体制改革马前卒的坚持、探索，都是值得尊敬的榜样。
还有一条，可能有些同学不爱听——就是要从我做起、洁身自好、自尊自重。不能表面一套、背后一套，只求他人守规矩、自己大搞潜规则。试看今日之科技界，“闷声发大财”“暗度陈仓捞好处”的，恐怕不在少数。
总之，深化科技体制改革、重建充满活力的科技管理、运行机制，既需要政策制定者说到做到、雷厉风行，也需要改革实践者踊跃参与、身体力行。只有改革共识深入人心，上下良性互动、中国科技的善政善治才会早些到来。
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