冲场追梅西，这事一点也不燃丨体育法码
关于球迷冲场的话题，从没像今天这样成为国内球迷关注的焦点。在以往的国内赛场中，这一类的事件并不常见，也因此在球迷和媒体眼中也并没有一个较为统一的应对方法。站在道德和法律的天平两端，我们该如何看待这样的事情，值得每个人共同思考。
「体育法码」是ECO氪体新推出的体育法律专栏。该专栏将专注于体育领域的法律问题研究，如体育赛事与赞助、体育劳动纠纷与知识产权等。欢迎关注！
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文 / 马维斌
法学与经济学双学士、英国拉夫堡大学体育管理硕士
6月15晚，阿根廷与澳大利亚在工体的邀请赛，点燃了所有球迷的热情。这场比赛在开始前话题度已经拉满，然而谁也没有想到，比比赛本身更具讨论度的，竟然是一位梅西球迷冲入球场，在安保人员的追赶下，先后与梅西拥抱，和阿根廷门将马丁内斯击掌，最后冲向球场另一边，终于体力不支，被飞奔上来的五六个安保人员抬走的场面。
比赛结束后，这位球迷还接受了采访，表达自己对于本次比赛安保的不满，并表示希望通过自己的行为督促球场增加安保力量。
从法律层面来看，这位球迷的观点并非全无道理。《民法典》第1189条奠定了体育赛事组织者安全保障义务的基础，而《体育法》《大型群众性活动安全管理条例》《体育赛事活动管理办法》均对体育赛事组织者安全保障义务有着明确规定，比如新修《体育法》第102条第三款：体育赛事活动组织者应当履行安全保障义务，提供符合要求的安全条件，制定风险防范及应急处置预案等保障措施，维护体育赛事活动的安全。
因此体育赛事组织者履行安全保障义务是法定的义务，其中包括应当配备足够的安保人员，提供安全的设施装备，发生紧急情况时应当提供及时适当的救助等。对于突然闯入赛场的第三人，体育赛事组织者应当在可预测的范围内及时进行通知和警告，并第一时间采取控制和制止措施。
从现场多个角度的视频可以看出，该球迷从看台上直接跳下来，以超快的速度奔向球场，安保人员虽然在追赶，但是始终速度不及这位年轻小伙子，比赛因此中断了一分钟。该球迷表示自己在比赛过程中看到安保人员一直在看比赛，觉得有机会，才决定跳下来冲进球场。
虽然这次并未造成严重后果，但是作为体育赛事活动组织者不能存在任何侥幸心理，把体育赛事安全寄希望于一个「善良」的球迷。
21/22赛季英超联赛末轮，曼城逆转维拉夺冠后，有球迷冲场近距离袭击维拉门将奥尔森，造成了相当恶劣的影响，曼城也因此被罚款26万英镑。同样，在娱乐行业内也有不少类似的案例，2016年刘亦菲随电影《夜孔雀》剧组广州参加路演时，也曾遭遇粉丝冲上舞台袭击的事情。
因此体育赛事活动组织者一定要采取必要措施，避免赛场运动员、观众、工作人员、志愿者等多方出现在赛事场所内的人员发生人身意外伤害、防范赛事场地、场馆及其他与赛事有关的建筑物的损毁，避免因天气、故意破坏、意外等造成的设备设施损毁和赛事中断等风险。
体育赛事组织者违反安全保障义务需要承担行政责任，如造成严重后果，有可能承担刑事责任，比如重大安全事故罪。
因此，在未来的赛事当中，确实需要赛事组织方加强在安保方面的工作标准。而对于昨晚的当事人，也就是这位球迷来说，作为故意扰乱体育赛事组织的第三人，如构成扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《刑法》的规定构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《治安管理处罚法》给予治安管理处罚。
根据《治安管理处罚法》第二十四条，有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）强行进入场内的；
（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；
（三）展示侮辱性标语、条幅等物品的；
（四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；
（五）向场内投掷杂物，不听制止的；
（六）扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。
因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。
但该球迷明确表示自己不满十八岁，他之所以作出此行为应该是提前咨询或者了解过相关法律法规，《治安管理处罚法》第十二条规定，已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚。
第二十一条规定：违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：
（一）已满十四周岁不满十六周岁的；
（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
（三）七十周岁以上的；
（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
因此，该球迷虽然大概率不会被执行行政拘留处罚，但仍可能会处警告或者二百元以下罚款。
而此事发生后，有人提出以后球场还是要拉网，或者是前面几排空着，以此减少球迷冲进球场的概率。很多持谴责这种行为观点的球迷表示，这样的行为可能将会改变现有的球场观赛氛围，事实上拉网这一措施不仅会让球迷的体验感大打折扣，而且反而会威胁球场的安全。
1989年，英格兰足总杯半决赛将场地设在中立第三方的谢菲尔德市希尔斯堡球场，因为球迷入场的混乱，但是大量球迷被挤在看台前排，而球场内草坪和看台间设置的防爆网，挡住了球迷的逃生路径，最终导致希尔斯堡球场悲剧造成96人丧生，该事件是英国足球史上最惨烈的球迷伤亡事件，事故发生后，遇难者家属一直为了真相奔波，寻求公正的裁决，这个案件直到28年以后，才得到正义的审判。
法官泰莱针对此案发布了两份报告，第一份初步报告主要探讨事件本身、第二份最终报告则提出球场安全建议，此报告后来就被称为「泰莱报告」。报告促使了分隔看台和场区的铁丝网被拆除，英国所有球场自此之后必须为全座位球场。在泰莱报告发表后，英国第一座落成的全座位球场是伦敦南部Bermondsey 的纽登球场（New Den Stadium）。
球场全坐席可容20146名观众，为米尔沃尔足球俱乐部的主场球场
英国自此开始关注到体育场馆的安全建设和观众安全。出台了《健康安全法》《运动场安全法》，加强体育组织和体育参与者的安全意识，防止悲剧再次发生。
因此此类事件的发生不代表要牺牲球迷体验，作为体育赛事组织者要切实履行安保义务，需要人防和技防为一体，在人员配备层面，加强建设合格的安全管理人员队伍，加强安保人员的职业素养培训，寻求现场多部门之间的协作，尽可能的将影响公共安全和社会安全的风险因素考虑在内，最终将纸面上的安全管理措施落实到位。
在技术层面，赛事场地周边可以考虑安装更多的电子感应系统，可以通过观察球迷在体育场内聚集和移动的动向，帮助组织者更好地规划安保人员的配备。在球迷进入禁区之时可以第一时间发出警报，从而更快的采取相应的措施。
要知道这已经不是工体第一次出现球迷冲场的行为，早在今年中超联赛第一轮，工体就出现了类似的事件。事实上近两年中，世界各地足球联赛中的冲场行为都在增多，根据英国警方公布的数据，22/23赛季英超联赛前半年因冲场而进行的拘留案件就超过120起，英国法院公布的球场禁令数更是达到343个。
因此欧洲各国对于闯入球场球迷都推出相应的惩罚措施，旨在防止和遏制这种不良现象。
比如西班牙2007年颁布的《反对体育运动中的暴力和不容忍行为法》将「未经授权侵入运动场」定义为「一种暴力行为或煽动体育运动中的暴力行为」。根据2023年3月最新更新，关于违反此条法规的人员，所能达到的最高可能制裁将达到65万欧元。
而法国也同样如此，根据法国《体育法》，未经合法授权或合理理由进入球场是一项犯罪行为，可被判处最高罚款15,000欧元或最高监禁1年。此外，法国足协还可以对闯入球场的球迷实施最长5年的禁令。
事实上很多这些措施都在近年来发生了多起闯入球场事件后进行了更新，去年圣埃蒂安降级后引发的暴乱、马赛与尼斯比赛中的冲突后。法国政府、法国足协和法国职业联赛还签署了一项协议，加强了对闯入球场的球迷的预防和打击。
而深受此害的英足总，也在今年三月联合英超、英联（EFL）、英格兰职业球员工会（PFA）和英国球迷协会（FSA）一起发起了「Love Football, Protect the Game」活动，倡议球迷一同维护安全的球场氛围，并警告球迷可能因闯入球场被禁赛。
英足总发言人更是明确表示：「我们强烈谴责任何未经许可进入比赛场地的人的行为，这种行为是不可接受的，并将球员、教练、俱乐部工作人员和球迷的安全置于危险之中。」
无论从哪个角度来说，球迷冲场这种行为都是对社会治安、赛场秩序造成了危害，虽然昨天的事件并没有造成严重后果，但我们仍需要极力杜绝此类事件的发生，以免在未来出现无法挽回的损害。
另一方面，从各国对于这一类事件的处理办法来看，不难看出更多的治理手段和措施还是源自体育行业或组织本身，对此我们体育行业自治，从一线从业者的角度真正在不伤害球迷和赛事利益的情况下，对观众的行为进行一定程度上的规范。
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