【重磅】环保部京津冀大气环境保护局9月底成立，首战瞄准今冬明春大气污染

9月6日环保部深改组会议决定：1）推行《跨地区环保机构试点方案》，明确该机构名为京津冀大气环境保护局，机构设在环保部，同时力争9月底前完成筹备组建和试运行；2）2018年6月底前需按要求全面完成环境监测垂直管理改革任务。

首战瞄准今冬明春大气污染

为解决京津冀区域大气环境问题，中国正组建京津冀及周边地区跨地区环保机构，该机构预计於9月底正式成立，随后将在今冬明春京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动中发挥重要作用。

完善法规推进污染联控

进入秋季以来，京津冀及周边地区节空气质量面临改善缓慢、重污染天气高发的问题，需要一个强有力的跨越各省级行政单元的实体管理机构，在京津冀及周边地区之间进行协调管理，并实现系统完备的法规政策和标准体系、多主体互利互助的协同治理体系。这一机构的建设已有实质进展。

昨天，澎湃新闻援引接近环保部消息人士的话表示，《跨地区环保机构试点方案》已向北京、天津、河北三地徵求了意见，徵求意见稿中明确该机构名为「京津冀大气环境保护局」，机构设在环保部。

对於这个机构将起到的作用，知情人士表示，「这个机构的设置就是为了强化京津冀地区大气污染防治，在京津冀地区制定统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一治污行动、统一的预警方法与机制等。」今年环保部「重拳出击」，采取了大力度的「冬病夏治」措施，这一机构的设立将成为今冬明春大气污染防治攻坚行动的保障措施之一。

有关资料显示，京津冀大气环保局组建筹备和试运行将在9月底前初步完成。9月5日，环保部部长李干杰在环保部会议上，听取并原则同意在京津冀及周边地区开展跨地区环保机构试点筹备组建工作方案。李干杰要求环保部机关各有关部门按照既定任务分工，加大工作力度，加快工作进度，「力争9月底前完成筹备组建和试运行，充分发挥其在今冬明春京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动中的作用」。

打破行政区划限制

值得注意的是，为落实「大气十条」，京津冀及周边地区此前已经建立了导小组联席会议制度。但环保部官员认为，这种协调小组，作为协调议事机制只能发挥协调作用，没有具体职能，使京津冀地区大气污染联防联控大打折扣。

2016年，原环保部部长陈吉宁曾表示，水和大气具有很强的流动性，环境污染和生态破坏常常以区域性、流域性的形式表现出来，但是这种污染的空间分布又和行政区划不一致。这些困境，也成为首个跨地区环保机构在京津冀地区设立的直接原因。

环境信息公开指数发布

环保公益组织公众环境研究中心（IPE）与自然资源保护协会（NRDC）在北京联合发布「2016-2017年度120城市污染源监管信息公开指数（PITI）」。报告显示，120个城市PITI平均得分提高至52.34分，这是自2013年PITI标准升级以来，平均得分首次超过50分。其中，14城得分70分以上，较上年度翻了一番。温州、广州、北京、青岛、杭州、宁波继续保持在70分之上，渖阳、中山、厦门、济南、苏州、上海、绍兴、东莞也进入70分以上行列。

此外，仍有8成城市污染源日常监管信息公开仍不足50%。其中公开率不足5%的城市主要分布在中西部地区，包括兰州、株洲、马鞍山、包头等城市。

解决中国环保问题不能走老路

记者施美报道：针对中国环保建设的问题，中国社科院可持续发展研究中心主任潘家华昨天表示，应在全球的格局中间来考虑中国的可持续发展，而在现在的格局中，中国的环境保护问题是稳中有升的，包括大气污染、水污染等。

他认为，世界发展新格局，不允许中国按照工业文明的老路子走下去，大量的资源消耗，大量的温室气体的排放，实际上对中国的影响非常大。中国应该在全球的可持续发展精神中，来定位自己，来考虑未来的发展。

重在转变思想积极探索

潘家华认为，中国现代的生态体系，相对於工业文明的发展态势是十分鲜明的。如果要构建中国特色、具有全球意义的经济学构架，中国要从根本上找到自己的一些理论基础。而中国的环境问题，主要涉及三大内容，第一是解决资源节约，怎样提高效率；第二是污染控制，怎麽样控制排放；第三就是生态保护，生物多样性。

他指出，上述内容都是技术层面的，容易实现，关键还是理念问题。关键点是要融入，类似於环保风暴的手法，一阵风过去就没有了作用。而作为社会中的个体，重要的是改变生活方式，在城市的层面进行可再生能源。总而言之，如果中国整体在思想上跟上可再生资源发展转型，那污染的问题、可持续发展的问题，都不应该是一个非常严峻的挑战。

时间进度略超预期，跨区+垂改治霾彰显意志

此前8月印发的《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经提出设置专门大气管理机构，“环保部、中央编办和京津冀及周边地区相关省级人民政府要加快落实《设置跨地区环保机构试点方案》。”此次会议明确需在9月底完成筹备及试运行，时间进度略超预期，京津冀大气环保局将成为中国首个为重点解决区域大气环境问题而设置的跨区域环保机构。

原来为落实“大气十条”，建立了联席会议制度，但该制度只有协调作用，没有具体职能，使得京津冀的大气污染联防联控大打折扣。长期来看，京津冀大气环保局机构的设置就是为了强化京津冀地区大气污染防治，就是为了在京津冀地区制定统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一治污行动、统一的预警方法与机制等，能够跨区域有效协调，形成系统完备的法规政策和标准体系、多主体互利互助的协同治理体系。短期来看，将重点解决《攻坚方案》提出的2017年10月至2018年3月，京津冀大气传输通道“2+26”城PM2.5平均浓度、重污染天数“双降”15%以上的目标，以及达到“大气十条”收官之年的目标，可以预期下半年大气治理力度会进一步加强。

来源：搜狐新闻

封面均来自网络

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