一年游客5千万，京都市为何面临破产

外国人到日本旅游，大多会去京都，因为京都是千年古都，最有日本味。

京都市政府公布的数据称，一年到京都旅游的海内外游客达到5000多万人，是东京之后的日本第二大旅游城市。

但是，京都市却是日本最穷困的都市。

京都市政府从2002年开始，出现了财政赤字，目前负债总额为8420亿日元（约405亿元人民币）。根据市政府公布的预测数据，如果财政收入状况没能得到很好改变的话，到2028年，京都市将不得不宣告破产。

京都市一年游客那么多，为何还会出现破产的窘况呢？

首先，是人口问题。

京都虽然是历史文化古城，但是近几年来，京都市成了全国人口减少幅度最大的一座城市。到2023年10月1日时，京都市的人口总数是138万人，与2013年时相比，减少了4万人，其中25-39岁的年轻人口减少得最多。

为什么好好的京都不住，要搬到外地去呢？

最大的原因，是因为地价和房价的上升。

近10年，因为日本政府推行“观光立国”政策，吸引了大量的外国人来日本旅游。因此，京都市出现了一轮酒店建设的高潮，同时，在京都购买土地和房产的外国人也不断增加，这不仅导致地价的上升，也导致房价和房租的上升。过去10年间，京都市中心的地价翻了2倍，一套新建公寓从6000万日元（约300万元人民币）猛涨到1亿日元（约500万元人民币）。

而从京都车站坐列车仅13分钟的滋贺县大津市，一套使用面积为70-84平方米的新建公寓，售价只有3700万日元（约178万元人民币）。

于是，京都人开始搬往附近的中小城市，同样的收入，在京都以外的地方生活，品质更高。

京都市还有一个问题，是大学生问题。

京都市号称“日本最大的学生城”，以京都大学、同志社大学、立命馆大学为引领，市内共有37所大学，学生人数达到14万人。但是，这14万学生中，有约12万人来自外地城市，也就是说，他们的户籍大多数都没有迁到京都市内来，这就导致了京都市要为这些学生们提供社会服务的同时，却无法从他们身上征收“住民税”——这是日本地方政府的一大财政收入来源，也称“人头税”。

不仅是大学生，包括我们中国人在内的外国人，外地城市的日本人，在京都买了房子当别墅，户籍不在京都，照样无法征收住民税。

京都市虽然是京瓷、奥姆龙、任天堂、岛津制作所、日本电产、华歌尔等著名企业的总部所在地，但是，每年约3万5000名大学毕业生中，有64%以上的毕业生都离开京都，去了东京、大阪等大都市。所以，京都市如何才能留住年轻人？已经成为一大课题。

但是，人口问题只是京都市的未来问题。

京都市财政困难的最大原因，还是历史遗留问题。

首先是地铁的建设和运营。

在上世纪80年代的泡沫经济时期，京都市政府投入巨资广建地铁，努力打造现代城市的模式，但是，地铁搭乘人数并没有逐年增加，已经过去40年，京都市政府每年还在还地铁建设债。为了确保地铁的运用，市政府每年还得倒贴15多亿日元（约7200万元人民币）。

除了地铁之外，京都市政府还在泡沫经济时代，建设了许多音乐厅、 体育馆和其他文化设施，这些设施的运营管理，依然需要政府每年投入大量经费。

其实，京都市财政难，还有一个历年来都无法解决的问题，就是固定资产税的征收。

日本地方城市财政收入的40%以上来自于固定资产税（房产税），但是，日本的法律规定，宗教设施免于征税。京都市内共有大小寺院1700余座、神社800余座，所占土地庞大，但是，京都市政府不仅不能征收其固定资产税，而且它的门票收入也无法征税。

同时，京都市为了保护千年古都的城市风貌，在2007年制定了一条地方法规，规定城市内建筑的最高高度不得超过31米，而且旧城区不得增建改造。这条地方法规，也给京都市的地产开发上了一道紧箍咒。

上世纪90年代，日本泡沫经济崩溃后，不少盲目建设的地方政府背负了巨额债务，北海道夕张市因此不得不宣告破产，夕张市最后穷得连消防车都卖了。

夕张市曾经是日本的一座资源城市，那里有丰富的煤矿，人口最多时达到12余万人。但是，当国家资源从煤炭转变为石油天然气后，夕张市的诸多煤矿被关闭。夕张市政府于是投资建设了许多的大型游乐设施和观光设施，期望通过城市产业的转型，实现自救。但是，由于人口急剧减少，夕张市无力偿还巨额债务，不得不于2007年宣告破产。目前，夕张市人口只剩6500余人。

京都市与夕张市不同，一年5000余万名海内外的游客涌入，令这一座千年古城热闹非凡，但是，游客留下的钱无法转换成政府的税收，户籍人口少，流动人口多，令京都市陷入了“城市越繁荣，政府越穷”的怪圈。

采访京都市长门川大作先生

为了增加财政收入，京都市将自己所管辖的世界文化遗产——二条城的门票，从2023年6月开始，从620日元提高到800日元（约40元人民币）。但，这样的调价只是小儿科，京都市计划恢复“古都税”，从寺院门票中征收。“古都税”在1985年曾经征收过，但是遭到了和尚们的强烈反对，仅仅实施了3年，便宣告废止。同时，也正在研究将“宿泊税”从目前的200日元（约10元人民币）提到到住宿费总额的10%。但是，这两个税能否完美实现？还是一个未知数。

俗话说：“前人栽树，后人乘凉”，这当然是好事。但是，许多时候是“前人举债，后人还钱”，京都市就是陷入了这样的困境。

门川市长说，经营一座城市需要像经营一家企业一样精打细算，必须安全驾驶，蓄水经营，不能寅吃卯粮，不然市民会遭殃。

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