执法信息 | 开展2021年卫片执法，要把握10个首次和10个关键点

开展2021年卫片执法检查，要把握10个“首次”和10个“关键点”

作者：柳陈胜

单位：浙江长兴自然资源和规划局

2021年3月23日，自然资源部办公厅印发《关于开展2021年卫片执法工作的通知》，意味着2021年卫片执法工作全面展开。今年的卫片执法有哪些新变化和新要求？作为基层执法人员又该如何领会《通知》精神，更好地推动卫片执法工作呢？个人认为要把握以下10个“首次”和10个“关键点”：

我们来看看

“首次”有哪些

1. 首次突出政治性。与乱占耕地清理整治相结合，把违法占用耕地情况作为评估一个地区自然资源管理秩序的重要内容，推动落实最严格的耕地保护制度，保障粮食安全，助力生态文明建设。

 

2. 首次采用“月清、季核、年度评估”的工作方式。

 

3. 首次采用月报制度。每月要完成上一个月部下发用地、用矿图斑核查成果的填报。

 

4. 首次明确部以季度为单位，组织利用互联网+等方式开展抽查、核查。明确对抽查图斑判定真实性低于90%或存在虚假整改情况的省份，将通报批评。

 

5. 首次将“破坏耕地挖湖造景”违法行为纳入重点核查对象。

 

6. 首次明确，以往符合“一户一宅”条件的农村宅基地违法用地、保障性安居工程违法用地等可予以核减的政策，不再执行。

 

7. 首次提出省级自然资源主管部门要结合卫片工作，加强对市县实际耕地保有量的考核，提出“违补挂钩”的机制。

 

8. 首次提出可以购买第三方服务以及利用高科技技术提升卫片执法工作的实效性、精准性和系统性。

 

9. 首次以附件的形式，对存量建设用地、临时用地、设施用地、实地伪变化、农村宅基地的判定，以及国家深度贫困地区政策和其他方面做出了补充规定。

 

10. 首次以附件形式明确了调整后的问责标准计算方法。特别是把省级占用耕地面积5000亩以上的，纳入问责范围。另，在评估省级地区土地管理秩序、核实问责条件时，省级重点基础设施项目违法用地不予扣减。

 

我们再来看看

“关键点”有哪些

 

关键点一：突出重点。2021年度卫片执法重点是要从讲政治的高度落实最严格的耕地保护制度。采取长牙齿的硬措施，以“零容忍”态度，坚决遏制新增违法占用耕地的行为（首次把破坏耕地挖湖造景纳入卫片核查重点，我们在日常执法中一定要特别关注）。另外《通知》延续去年的要求，强化对自然保护地长江流域和黄河沿岸县域等重点地区、稀土等国家战略性资源重要矿种的监管，确保违法违规行为查处整改到位。

 

关键点二：明确目标。过去卫片执法的目标主要是两个方面，一是评估一个地区日常执法情况，推进各地依法履职到位；二是评估一个地区自然资源管理秩序。今年以中央精神、国家立场的政治站位，首次提出卫片执法的根本目标是保护耕地，保障国家粮食安全，助力生态文明建设。

 

关键点三：方式创新。卫片执法的方式从过去季度、年度卫片，提升为“月清（当月要把上月图斑核查结果按时录入自然资源执法综合监管平台）、“季核”（部、省通过不同的方式要对各地填报数据进行内业核查和外业抽查）、“年度评估”（省级自然资源主管部门分别在2021年7月31日和2022年3月31日前，形成半年度、年度卫片执法成果和报告；部以年度成果为基础，评估一个地区管理秩序）。卫片执法方式的改变提档，体现了我国卫星遥感监测技术日渐成熟，卫片执法不仅仅发挥阶段性检验、检查、评估的作用，更是一种日常执法监管的基本手段。今后，这项工作将成为常态。

 

关键点四：节奏加快。一方面提高卫片执法图斑下发效率。过去按季度下发图斑；今年开始一般在拍摄卫星影像后10个工作日内下发变化图斑信息。变化图斑土地、矿产共用。制作一批，下发一批，随时监测，随时下发。首批图斑从2021年3月开始下发。另外一方面数据上报提速。县区自然资源主管部门要对图斑即查即核即录，要求省级自然资源主管部门每月最后一天前，确认本地区的核查和填报结果。部层面将按月形成全国统计汇总结果。

 

关键点五：鼓励整改。违法用地图斑在问责评估时，对于已补办完善用地手续的，只扣分子不扣分母；对于已拆除复耕到位的分子分母同时扣除。鼓励整改是部一贯的卫片政策（提前整改早规范，卫片执法定过关。一定要把握好机会了），发现违法行为，基层执法人员要依法依规履职到位，把握时间节点，积极推动整改，把消灭违法状态作为整改的第一标准。部也将建立违法用地整改跟踪机制，利用每个月新的遥感影像持续监测地方违法用地拆除整改情况（今后虚假整改要不得）。

 

关键点六：层层压责。部级层面主要是下发卫片图斑；以季度为单位，组织利用互联网+等方式开展抽查、检查，分析评估地方上报成果的真实性，并督促整改；对抽查图斑真实性低于90%或存在弄虚作假整改情况的省份通报批评；并根据年度评估分析或抽查、核查结果，向省级纪委监委移交问题线索；对重大典型违法行为直接查处或挂牌督办（省、市同此）；评估一个地区自然资源管理秩序，视情实施责任追究。省级自然资源主管部门对本地区执法工作负总责；建立成果审核和责任追究机制；要组织对地方填报数据的真实性进行核查（抽查）、确认；形成半年度和年度卫片执法成果和报告报部。市级自然资源主管部门对县级填报数据进行全面审核，并对审核结果负责。县级自然资源主管部门要完成下发图斑用地、用矿情况的核查和数据填报；对违法行为履行制止、查处、整改、报告、移交、查处、规范等职责。

 

关键点七：把握新政。2021年卫片执法对图斑判定政策专门做了补充规定（这个礼包大家一定要打开看看了），这些规定应该说非常接地气和结合实际，解决了过去因为政策不明引发争议的问题。其中以下几个方面要重点把握。关于存量建设用地判定，“在《土地管理法》实施以前已作为建设用地使用的，在翻新后被卫片监测发现的，同时不存在违反国土空间规划情况的，判定为实地伪变化，不再纳入问题台账”。设施农业用地判定中，“设施农业用地按照实际用途进行认定。对农业养殖设施建设占用基本农田的，且县级自然资源主管部门未同意补划的，判定为农业项目破坏耕地（基本农田）”。其他还有“由于勾画图斑误差等原因导致图斑范围与审批红线范围不一致的，按照实际建设占地情况，判定是否违法，并予以说明”。另外对过去一些难以认定的图斑类型，如道路边坡治理，河道治理、水池沟渠、管道铺设、水面高架桥，水面水工建筑及景观平台等都明确了判定依据。因《补充规定》内容较多，而且比较详细，这里就不一一表述。

关键点八：责任追究。今年专门出台了《调整后问责标准计算方法》，从核减的因素上看有两点变化较大。一是以往符合“一户一宅”条件的农村宅基地违法用地、保障性安居工程违法用地等可予以核减的政策，不再执行；二是对于“存量建设用地违法”、“农业项目破坏耕地”（基本农田），在问责评估时，分子分母不记入。从责任追究的标准上看，首次新增了一个年度内，省级违法占用耕地5000亩以上要纳入问责范围；另外，在评估省级地区土地管理秩序、核实问责条件时，省级重点基础设施项目违法用地不予扣减（省级“压力山大”，地方准备接招吧）。其他基本一致：设区的市违法耕地面积之和500亩以上县级违法占用耕地面积之和100亩以上，且违法占用耕地面积比例达15%以上的地区，纳入问责范围。

关键点九：耕地保护。其实我在写第一个关键点的时候就强调了保护耕地是今年卫片的工作重点。把它作为第九个关键点再次强调，无非是突出耕地保护的重要性，特别是作为基层执法人员在日常执法中切实把“严起来”的理念贯彻到位，发现在初始，解决在萌芽。《通知》提出，各地要将坚决遏制新增违法占用耕地作为衡量一个地区土地卫片执法工作成效的第一标准。按照党中央国务院决策部署，采取多种措施确保消除违法占用耕地状态。同时明确要严肃查处违法占用和破坏耕地、违法占用或破坏永久基本农田行为，涉及党纪政务处分的，要移交纪委监委，涉嫌犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。对年度内违法占用耕地且未消除违法状态的，要等量扣除该地区用于耕地占用平衡的可补充耕地数量。对年度内违法占用永久基本农田且未能消除违法状态的，要限期拆除复耕，确实不能恢复原种植条件的，要限期补划。

 

关键点十：技术支撑。自然资源部越来越重视利用高科技来推进卫片执法工作。部级层面首次直接通过卫星遥感云服务平台，向各省自然资源部门推送非涉密卫星遥感影像图；同时将利用互联网+来抽查图斑（部可直接调取现场现状情况，弄虚作假将没有市场）。另外考虑今后卫片法工作已具一定的连续性、专业性和任务量，首次提出购买第三方服务等方式，来解决基层执法力量不足等问题。同时积极鼓励利用人工智能、5G、视频监控、无人机航拍等科技手段，研究解决执法中“卡脖子”的关键问题。这就要求县级自然资源主管部门把执法数字化改革提上议程，利用5G技术，通过视频截屏或航拍照片，自动叠加遥感影像图斑和自然资源管理“一张图”， 智能分析图斑的合法性，以减轻执法人员工作强度，提高图斑判定的客观性和工作效率，实现自然资源“整体智治”。

 

以上为个人观点，供执法的同仁参考。不到之处，请大家指正

【链接】执法信息 | 自然资源部关于开展2021年卫片执法工作的通知