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榆阳“四治”融合 探索基层治理新模式
昔日的贫困村，仅用了5年时间，村集体资产由负债2万元增加到3000万元，人均纯收入由3000元提高到14412元，贫困人口从81.7%下降到0.8%。榆林市榆阳区赵家峁村通过“共治、自治、法治、德治”的“四治”融合管理，探索基层治理新模式模式，有力地促进了农村集体产权制度改革。目前，赵家峁村已成为远近闻名的产权制度改革示范村、脱贫致富的小康村、旅游休闲的度假村和全区平安建设示范村。9月中旬，在首个农民丰收节来临之际，记者走访了赵家峁村。
“共治”聚合力
赵家峁村位于榆阳城区东南30公里处，全村辖5个村民小组，总人口216户754人；村庄面积7.8平方公里，属于黄土高原丘陵沟壑区地貌。
2013年6月，赵家峁村村民、陕西信昌建设工程有限公司董事长张春平当选村党支部书记。此后，该村按照“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的思路，实施“资源变股权、资金变股金、村民变股民”，开展了农村集体产权制度改革工作，并被省上确定为全省农村集体产权制度改革的9个试点之一。目前，赵家峁村流转土地5300亩，平整土地1500亩，建成设施大棚33个，成立2个种养合作社，建设老村旅游景区等累计投资近3000万元。
“在赵家峁村改革发展过程中，从‘两委’班子的组建到发展中前期规划和后期升华，每一个项目的调研谋划、落地建设，都倾洒着区、乡、村三级党员干部的无私付出和辛勤汗水。”张春平说。
榆阳区委、区政府将这项改革作为农村产权制度改革头号工程，主要领导亲自抓，在改革顶层设计上超前谋划，在规划细节实施上严格把关，多次在该村召开常委会、现场会、观摩会、办公会，专题研究问题，层层传导压力，总结推出了土地流转、设施农业合作社经济、涉农资金整合、农业与乡村旅游融合发展等一批可复制推广的模式经验，党建引领作用充分发挥，调动了社会各方共治共建共同参与美丽乡村建设的积极性，为农村改革发展闯出了新路子。
“自治”凝人心
赵家峁村通过创新建立“四新二网三公示”村民自治管理模式，激发群众内生动力，以自治增活力，逐步建立健全村民自治组织体系和保障机制，村民自治的能力明显提升，村风明显转变。
“四新”就是开展“四新创建”。创建“新组织”，成立村民议事小组，制定各项议事制度，由全体村民大会民主投票选举13名村民代表，讨论商量产权制度改革、发展乡村旅游等重要发展事项；创立“新基金”，经过全体村民大会和村“三委”会、村民议事小组会等50多次历时半年的讨论，最终达成产权制度改革的股权股金管理分配意见。成立股份经济合作社，制定章程、选举股东代表及董事会和监事会，并确定了村委会主要职责是保民生、做服务，合作社主要负责抓经济、谋发展的工作机制；培育“新农民”，“推地整地、建设大棚、成立种养合作社，建设旅游景区等等。
戏台搭起，谁来唱戏？”赵家峁村主任赵双娃说，缺少科技型农民、管理型农民是摆在赵家峁村面前的一个难题。为了解决这一难题，赵家峁村采取“拉出去、引进来”的方式，先后投资100多万元，组织50多名村民到袁家村、马嵬驿等地参观学习，通过聘请农技、创业、旅游服务业专家进村讲课、现场指导等方式，培育了一批科技种养和管理新能手；共建“新农村”，经过5年来的不懈努力，赵家峁村建成了一个集现代化养殖小区、时令性水果采摘区、现代化移民小区、旱作农业示范区、杏树文化观光区及乡村旅游度假区六大功能区的新农村，村容村貌焕然一新。
“二网”就是综合治理网格化和雪亮工程网。赵家峁村按照“人在格中走、事在网中办、矛盾不上交”的管理原则，将整个辖区划分为五个网格，实行网格化管理。全村共安装54个监控探头，实现技防监控全覆盖，有效防范了各类违法犯罪案件发生。
“三公示”是对村财账务及时公示，股份合作社经营账务及时公示和设立党员服务公示牌。成立村级理财小组，将村委和股份合作社的财务及时理清，按季度向村民及时公示。有困难找党员，赵家峁村把村里所有党员，按地域网格建立公示牌，尽最大努力解决村民提出的合理诉求和听取合理建议，并及时反馈给村委会。
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“法治”扬正道
赵家峁村在深化改革和发展乡村旅游初始，由于村民法治观念淡薄，法律意识不强，不会通过法律途径和正常渠道维护自身合法权益，导致在老旧窑洞拆迁改建、土地确权、股权分配等问题上矛盾凸显。为了化解各类矛盾纠纷，赵家峁村加快推动了公共法律服务平台建设，用法治思维、法治方式引导群众依法反映合理诉求、维护自身权益。
村综治工作站结合区上开展的“三官一律”进村庄活动，成立了村民调解委员会，将村上老党员、退休老干部、有威望的村民代表、调解积极分子等人员纳入调委会，同时长期聘用一名法律顾问，用三级台阶式矛盾纠纷排查化解工作机制，创新开展矛盾纠纷化解工作。同时，赵家峁村还在村上开设了法律大讲堂，聘请法律专家，定期讲授现行法律法规和国家大政方针政策，并经常性组织开展“七五”普法、“法律六进”、司法惠民等宣传活动，让村上人人知法、人人懂法、人人用法。近年来，赵家峁村先后调解各类矛盾纠纷136起，调成率达到100%，没有一起个访事件和群体性上访事件。
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“德治”树新风
为了把德治与法治结合起来，把树立社会主义荣辱观融入生产生活当中，赵家峁村采取多种形式，积极教育引导村民“讲诚信、遵法纪、重孝道、睦邻里、树新风、倡文明”，让道德的力量引领文明前行。每年开展“好公婆”、“好媳妇”、“十星级文明户”、道德模范等评选表彰活动。每年开展4次道德大讲堂活动，邀请榆阳好人、道德模范、敬业标兵到村上作报告，树立村民的道德信仰。建立文化长廊、文化广场、文化社区等文体活动场所，将精神文明的内涵贯穿于经常性活动中。积极开展移风易俗工作，成立红白理事会，逐步转变红白喜事大操大办的不正之风。
赵家峁村的华丽蜕变，是党建引领社会基层治理创新的一个成功典范，是“枫桥经验”在榆阳区落地生根的一个缩影。榆阳区政法委副书记安中表示，今后将以打造共建共治共享的社会治理格局为蓝图，压紧压实“四治融合”措施和责任，进一步强化组织保障、人才保障、财力保障，推进基层社会治理全面创新、全面进步、全面过硬，着力提升人民群众的实际获得感、幸福感、安全感，努力构建矛盾不出村、治安环境稳定、乡风和谐文明、家园美丽宜居、全民共奔小康的美丽新农村。（记者 鱼玉军 通讯员 张利平 赵乐乐）
注：本文刊发于2018年10月10日陕西农村报第4版
陕西农村报稿件链接：
http://epaper.sxncb.com/sxncb/20181010/html/page_03_content_000.htm
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