【保市场主体 护民营经济】五分院：起诉还是不起诉？这份批复让民营企业感受到司法的温度

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“张总，不起诉决定书都收到了吗？现在公司运营情况怎么样？涉案员工们现在工作状态怎么样？”

“非常感谢检察机关作出的公正处理，不仅救活了我们企业，还让我们感受到司法温度。目前，公司业务已恢复了8成以上，公司员工也增加到110人，我们将放下了思想包袱，轻装上阵，努力发展，更好地回报社会 。”

近日，重庆市检察院第五分院（以下简称五分院）检察一部主任李雪山对曾经办理的一起企业高管与员工合谋购买假证案进行电话回访，电话那端的张某连声道谢。
不久前，这起案件被评为重庆市检察机关“保市场主体、护民营经济”专项行动十大优秀案例。究竟是怎么回事呢？事情要从半年前说起。

案情回顾

为求项目中标 4人共谋买假证书

2020年3月底，北京市某建筑设计公司重庆分公司营销部主管康某、员工余某因公司参与项目投标，需按要求提供相关人员执业资格证书，但因新冠疫情影响，总公司无法及时提供相关人员执业资格证书原件。为此，康某向分公司总经理张某提议制作假的注册执业资格证书用于招投标。

张某听完后表示同意，并安排康某、余某去具体实施办理假证书。期间，张某还发动公司副总唐某、康某等人一起帮忙查找办假证人员的电话信息。3月26日，眼看营销部没有搞定假证的事，正巧张某在公司附近看到张贴的办证小广告，便通过微信向余某推送了办假证人员叶某（另案处理）的电话。

接下来，余某便将公司留存的真实的相关人员执业资格证书扫描件提供给叶某用于制作假证，并向叶某支付办证费用3100元。一天后，余某便从叶某处取得9本伪造的执业资格证书。4月初，余某、康某将伪造的执业资格证书用于公司的招投标项目，但未能中标。

4月10日，公安机关将长期为他人制造各类假证的叶某抓获，经查发现，余某曾向其联系伪造注册执业资格证书。

该案案发时，正值疫情期间复工复产的关键阶段，含高管在内的4人涉案，对该公司的正常运营造成不小的影响。

意见分歧 

基层院向五分院书面请示

6月底，公安机关以张某等4人涉嫌买卖国家机关证件罪向某区检察院移送审查起诉。
“张某等4人买卖国家机关证件案，是否起诉犯罪嫌疑人？是犯罪情节轻微还是情节显著轻微不认为是犯罪？是否作微罪不诉处理还是法定不清楚处理？”诉还是不诉，案件在提交该院检委会研究时出现了意见分歧。
为扎实推进“保市场主体、护民营经济”专项行动，进一步加强对辖区基层院办理涉企刑事案件的把关指导，确保审慎办理涉企刑事案件，五分院于今年7月出台了《加强涉企刑事案件把关指导工作办法》，规定对于基层院办理的涉企案件在作出二次退查、批准逮捕、起诉决定前，必须经分院同意后作出决定，由分院对涉企案件重点环节进行把关。
8月3日，根据该工作办法，某区检察院就张某等4人是否构成犯罪向上级机关五分院进行书面请示，以确保涉企案件的办案质量。

宽严相济

避免“办了案子，垮了厂子”

“检察机关要严格落实审慎办理涉企案件的工作要求，避免机械办案，准确把握区分‘罪与非罪’，避免给企业及从业人员不当贴上‘犯罪’标签。”五分院分管副检察长王弘剑对这一请示案件十分重视，并对案件办理作出了明确要求，指派检察一部主任李雪山和检察官助理张磊办理此案。
经过审查后，检察官发现张某等人虽然实施了伪造国家机关证件的行为，但鉴于案发于新冠疫情期间，北京总公司无法及时提供相关证件原件。由于招标单位要求必须提供资质证件原件，为保证公司正常经营，业务顺利开展，张某等人才实施了委托他人伪造国家机关证件的行为。同时，伪造的证件的持证人均为总公司员工，真实持有相关证件，具有相应资质。虽然通过伪造证件的方式参与投标，但该公司实质上具有投标资质，不可能发生虚构资质可能影响后续施工的严重后果，事后该公司也并没有中标此项目。

8月10日，为严格落实“三个一律”工作要求，切实避免“办了案子，垮了厂子”，一场跨部门检察官联席专题会在五分院12楼会议室举行。
 “张某等人的行为情节显著轻微、危害不大，不具备应受刑罚处罚性。”
“在新冠疫情常态化的大环境下，应当本着以帮助企业渡过当前生产、经营难关，促其加快恢复生产经营，实现良性发展的目的，应审慎处理此案。”……
在王弘剑主持下，参会检察官们围绕张某等4人的主观动机、行为方式、行为后果、侵害法益等逐一进行深入分析论证，进而对于该案是否按犯罪处理，办案中能否实现法律效果、政治效果和社会效果相统一，按照法定条件进行了充分考量。最后，大家均同意承办检察官李雪山提出的“该案犯罪情节显著轻微，不认为是犯罪”的处理意见。
8月11日，根据相关法律规定，五分院审慎地作出对张某等4人的行为“不认为是犯罪”的批复。随后，某区检察院对张某等4人正式宣告法定不起诉。

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来源 | 市检察院检察四部、重庆检察五分院文字 | 彭静、李雪山、张磊图片 | 彭静校对 | 张典斌    编辑 | 张博
排版 | 周雪雪    审核 | 吴闻闻、马弘主编 | 侯映雪