【重庆最美河湖卫士】大足区检察院检察五部：从“河段”到“全流域” 做绿水青山的忠诚卫士

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在美丽的石刻之乡，有这样一群人：他们手持公益诉讼之剑，斩灭河湖污染源头；他们践行双赢多赢共赢的监督理念，提升生态损害修复质效；他们用心用情守护“母亲河”，积极探索河流跨区域保护……

他们牢记为民初心，用实际行动回应人民群众对新时代美好生活的向往，以新时代法律监督为绿水青山保驾护航。
他们就是近日荣获2021年重庆市“最美河湖卫士”的重庆市大足区人民检察院检察五部。

立足“河段” 

他们践行保护“母亲河”使命

“濑溪河，发源于重庆市大足区中敖镇，系沱江一级支流、长江二级支流，在大足境内河流长71.4公里，是大足人民的‘母亲河’。”大足区检察院检察五部主任龙云介绍，自部门成立伊始，他们就将“保护母亲河”的职责和使命刻在心里、扛在肩上、落实到具体行动中。
2018年4月，该部门在履职中发现，辖区某街道濑溪河干流河段及支流永定河、龙塘沟不同程度存在污水直排的现象。“附近居民生活和生产经营污水通过排放口直接进入河流，造成河面悬浮物和油污聚集。该处污染情况整治缓慢，曾多次被环保部门通报，并被市级电视台曝光。”
在前期调查的基础上，当年5月，他们向该街道办事处送达行政公益诉讼诉前检察建议，提出加强巡河溯源、治理污染、环保宣传等整改建议，要求其依法履行水污染防治监督管理职责。
收到检察建议后，该街道办事处迅速摸清排污底数，积极推进截污纳管工程建设，扎实开展沿河养殖污染专项整治等水污染防治工作。承办检察官也多次到现场跟进整改情况。截止当年9月底，污水直排现象得到有效遏制，相关流域水质由劣Ⅴ类逐步上升至Ⅲ类。

在办案的同时，他们不断思索，如何在河长制工作格局中发挥检察力量？2018年7月，该部正式建立了“河段检察官”工作制度，由5名公益诉讼检察官分流域、分河段定期进行巡河巡岸，了解河湖水质情况，与区河长办共享涉水涉河案件线索，及时办理破坏水环境资源公益诉讼案件。

2018年以来，他们开展常规性巡河107次，发现公益诉讼线索51条，办理污水直排、偷排、乱排等公益诉讼案件41件，推动治理受污染饮用水水源地近9800亩、整治入河排污口235处、整改或关闭畜禽养殖排污点138个，追偿生态损害赔偿金近300万，先后被评为“全市检察机关公益诉讼工作先进集体”“重庆市检察系统先进集体”，办理案件获评“重庆市首届检察公益诉讼典型案例”“保护长江母亲河典型案例”，为践行“河长+检察长”工作机制做了生动而有力的注脚。

远程磋商  

他们让违法者为生态修复“买单”

“我们认罪认罚认赔，愿意承担倾倒废碱水的刑事责任和生态修复义务。”2020年12月，在该部依法支持并全力协助的一次特殊的生态环境损害磋商会上，吴某飞、杨某应、张某青等3人共同签订了《生态损害赔偿协议》。
三个多月前，杨某应及张某青在吴某飞的雇佣下，从其已关停的竹制品加工厂多次装载共计140余吨碱性竹浆废水，趁夜色运输到附近农村进行倾倒，后三人被公安机关抓获，并以污染环境罪被立案侦查。
“涉案废碱液属于危险废物，虽在事发后由生态环境部门紧急处置，但仍造成约15亩农田及附近溪流受到较大污染。”大足区检察院检察五部调查取证后认为，该案涉及公益受损，遂先以刑事附带民事公益诉讼程序实施监督，后经与生态环境部门沟通，受邀为此次生态环境损害赔偿磋商提供法律支持。
“因疫情防控要求，看守所在押人员不能与外界直接接触，这成为阻碍双方开展磋商的‘拦路虎’。”龙云回忆说。于是，他们通过看守所代为送达《生态环境损害赔偿告知书》等法律文书，并创造性地借用法院远程审判系统和检察远程提讯系统，组织三名犯罪嫌疑人与生态环境部门就污染责任、赔偿事宜等问题开展隔空磋商。
“我们会被判刑，还要承担修复费吗？赔偿金额能否减少？”在磋商会上，面对三人的疑问，该部检察官耐心与其沟通，讲解相关法律规定以及承担生态修复责任与争取宽大处理的关系，阐明生态损害赔偿鉴定报告的专业性和合理性等。最终三人与大足区生态环境局签订了《生态损害赔偿协议》，共同承担起生态环境损害修复费用人民币21万余元。
“充分利用诉前程序，让违法者深刻认识到污染环境的严重后果，主动缴纳生态损害赔偿金用于生态修复，实现以最少的司法投入达到最佳的法律效果和社会效果。”龙云表示，只有充分利用各种办案机制和专业支持，加强与生态环境部门、公安机关、审判机关等协作配合，公益诉讼工作才能行稳致远。

跨区域协作  

他们迈上“全流域”保护新征程

水无常形，河流八方。如何让流进来、奔出去的的河流水质“稳得住”？该部的回答是全流域、跨区域协作保护。

“走，我们一起去看看高升河河段垃圾治理情况。”2020年7月，该部与四川省安岳县检察院公益诉讼部门开展联合巡河暨公益诉讼“回头看”工作。

原来，高升河为濑溪河支流，经四川省安岳县忠义镇流入重庆市大足区高升镇。2019年8月，该部接行政机关通报，不时有生活垃圾出现在高升河川渝交界河段。“经溯源排查，这些生活垃圾来源于上游忠义镇石桅村等地。按照管辖规定，我们第一时间将线索移交安岳县检察院办理”。收到线索后，安岳县检察院立即进行现场取证核实，向当地镇政府发出行政公益诉讼诉前检察建议。

经两地检察机关“回头看”确认，当地镇政府及时开展了打捞垃圾、清除杂物，控制流域面源污染等工作，还建成场镇污水处理厂并投入使用。经水质监测显示，现在高升河流入重庆市大足区的水质已全面达标。

这是该部践行“全流域”保护理念、服务保障成渝双城经济圈生态环境的一个缩影。2020年3月，大足区检察院与重庆荣昌区、四川省安岳县、泸县、龙马潭区等周边检察院签订《关于在濑溪河流域生态环境和资源保护中加强公益诉讼等检察工作跨区域协作的意见》，这为该部实现跨区域协作提供了有力的制度保障。

“通过一年多来与安岳、荣昌等上下游检察院的联合巡查、协作办案，进一步助力解决了河流保护中‘上下游不同步，左右岸不同行’的问题。”龙云表示。据悉，他们定期与周边检察院公益诉讼部门信息共享，相互移送线索3条，开展共同巡河巡岸、增殖放流、法治宣传等活动5次。

石刻文化耀千年，大足山水碧连天。大足区检察院检察五部将以“守护人民美好生活”的坚定信念，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实开展“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动，让人民群众在“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境变化中，收获实实在在的满足感、幸福感！

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来源 | 重庆检察一分院、大足检察文字 | 马弘、潘强、龙云、吴杰校对 | 谭卉          编辑 | 晏晶、刘嘉欢
排版 | 谭啸鹏       审核 | 马弘主编 | 侯映雪