比汉武帝“低调”很多的刘询采取哪些措施，将西汉盛世推向顶点

作者：军事帅哥   校正/编辑：莉莉丝
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公元前74年，汉武帝太子刘据的孙子刘询在霍光的支持下登基称帝，刘询就是中国历史上比汉武帝“低调”很多，但将西汉盛世推向顶点的汉宣帝。那么，从小在监狱中长大，在民间生活多年的汉宣帝采取了哪些措施，将西汉盛世推向顶点，创造了“昭宣中兴”的伟大传奇呢？

总的来看，汉宣帝在政治、经济和军事三个方面都有很大的作为。

上图_ 汉宣帝刘询（前91年—前48年1月10日 ），原名刘病已，字次卿

• 汉宣帝采取了以下政治举措，整顿吏治，加强中央集权。

第一，加强对地方官吏的考核。

刘询早年生活在民间，深知国家吏治的好坏直接影响百姓生活的稳定。因此，刘询登基后除了亲自过问政事，还加大对地方官吏的选拔和考核。在位期间，刘询多次下诏对地方官员采取五日一听事制度，并派出使者巡游地方，对地方官加强监督考核。能力强，政绩突出的官员被奖励，能力不行的官员被惩罚。比如，名臣黄霸在担任颍川太守期间政绩突出，汉宣帝下诏表扬，并给予“赐爵关内侯，黄金百斤，秩中两千石”的奖励。

上图_ 西汉十三州：并州、冀州、幽州、青州、兖州、豫州、徐州、扬州、交州、荆州、益州、朔方及凉州

第二，延续汉武帝时期的“十三州刺史”监督体制。

汉武帝创造了“十三州刺史”制度，将全国划分成独立的十三个监察区域，每个监察区域都有刺史巡游地方，在“六条问事”的范围内肃清吏治打击贪腐。汉宣帝时期沿用了“十三州刺史”监察体制，涌现出了一批政绩优异，不畏强权的刺史。比如，汉宣帝时期的颍川刺史赵广汉就曾秉公审理案件，抓获了很多祸害百姓的贪官豪族。其在长安担任京兆尹之后继续秉公执法，赢得百姓交口称赞。

第三，严惩高级官员的贪腐。刘询从小在民间长大，对贪官污吏非常痛恨。

其登基后就继续沿用汉武帝的“外儒内法”治国思路，以严刑峻法严厉打击官员的贪腐行为。除了惩治贪腐的中下层官吏，刘询对高级官员的贪腐也毫不手软，其执法到不惟亲疏的程度。大司农田延年是汉宣帝一朝的重臣，为拥立汉宣帝登基立下汗马功劳。在修建汉昭帝陵寝时，田延年利用职权贪污3000万账款被揭发。田广明等大臣替田延年求情，但刘询坚持秉公执法，田延年畏罪自杀。

上图_ 刘彻（公元前156年7月14日－公元前87年3月29日），即汉武帝

第四，废除苛法，杜绝冤假错案，缓和社会矛盾。

巫蛊之祸是汉武帝后期的政治冤案，在江充的迫害下，太子刘据、皇后卫子夫等人不幸身亡，还是婴儿的刘询因巫蛊之祸案件被牵连，关入监狱。要不是邴吉的关心照顾，刘询很可能就没命了。

小时候的冤案牢狱之灾给刘询的一生带来了深远影响。登基之后，刘询对苛法和冤假错案恨之入骨，他坚决主张废除苛法，平反冤假错案。他还亲自审理案件，保证司法的公平公正。为了在制度上杜绝冤假错案的发生，汉宣帝于公元前67年增加廷尉平这一新的官职，对廷尉审理的案件进行复核。他设置治御史，监督廷尉量刑是否公平公正。公元前66年，刘询下诏废除连坐法，此举和文景两位帝王连续减轻刑罚的做法有异曲同工之妙。

上图_ 西汉官制简表

从整体上看，西汉时期的刑罚有轻缓化的趋势。其很重要的原因在于：汉朝统治者汲取了秦朝灭亡的深刻历史教训——严刑峻法导致官逼民反。因此，在公元前202年西汉帝国建立后，西汉有相当多的皇帝都主张缓和矛盾，减轻刑罚。文景之治时期，汉文帝和汉景帝多次减轻和废除肉刑。

汉武帝时期，出于建立大一统国家和战争的需求，刑罚有所加重，但汉武帝后期，过重的刑罚带来了国内的政治和经济危机，巫蛊之祸冤案更是蒙冤10万官民。因此，汉武帝后期及时调整政策，下《罪己诏》缓和社会矛盾。而汉宣帝刘询综合文景之治减轻刑罚的做法和汉武帝执政的“法家思维”，一方面用严刑峻法打击贪腐，另一方面对民众减轻刑罚，严惩冤假错案，缓和社会矛盾。这种法治思维和执政思路，被汉宣帝比喻为“汉家自有制度，本以霸王道者杂之。”

上图_ 霍光（？－前68年）

第五，妥善处理霍光问题。

霍光是西汉后期的权臣，为稳定局势，延续昭宣中兴意义巨大，霍光还是汉宣帝登基的重要支持者。由于霍光妻子霍显毒死了汉宣帝的皇后许平君，再加上霍光的儿子有密谋造反，推翻汉宣帝的企图。等到霍光去世后，汉宣帝就采取措施诛灭霍光子孙全家，一举粉碎霍光家族的政变计划，维护了政治稳定。

一般情况下，权臣被皇帝诛杀灭族，其评价就从正面走向反面。但汉宣帝却以冷静客观的思维处理霍光问题。在汉宣帝刘询看来，虽然霍光家族有一系列非法行为，但霍光本人是忠于大汉江山的。在霍光家族被诛灭后，汉宣帝不仅没有毁掉霍光墓，更是以宽广的胸襟将霍光画像挂上了麒麟阁功臣榜的第一位。这种冷静客观的思维和做事能力，在中国古代的封建帝王中是难能可贵的。刘询的冷静尽最大限度的避免了霍光一案给朝廷稳定带来的负面影响。这一点和万历皇帝全面否定张居正，并废除张居正改革形成鲜明对比。

上图_ 西汉与匈奴的战争

• 汉宣帝一朝，其军事成就是极其突出的。

第一，汉宣帝完成汉武帝未竟的事业，征服匈奴。

汉武帝一辈子都在和匈奴打仗，但由于种种原因，汉武帝未能彻底打败匈奴。武帝后期，李陵、李广利征服匈奴都吃了败仗。汉宣帝登基后第二年——公元前72年，汉宣帝发兵16万，和乌孙5万军队两线夹击，让匈奴军队大败而归。公元前71年，匈奴进攻乌孙，汉宣帝派出3000多骑兵，俘虏匈奴数千人大胜而归，匈奴不敢报复。在汉宣帝的连续打击下，匈奴终于向汉朝称臣。公元前51年，呼韩邪单于来到长安，答应向汉宣帝称臣。西汉王朝终于征服匈奴。

第二，打败西羌。

西羌是西南地区的少数民族，曾在匈奴和汉军交手之际对汉朝趁火打劫。公元前61年，汉宣帝让老将赵充国出兵进攻西羌。经过激战，汉军歼灭西羌军队13000多人，大胜而归。西羌形势随即稳定。

第三，囊括西域。

公元前60年，汉宣帝在打败匈奴的基础上设置西域都护府，天山南北的西域诸国被中央政府彻底稳定。中央政令能毫无阻碍的到达西域地区。汉宣帝全面收复和稳定西域的举措，为建立中华统一多民族国家做出了划时代的历史贡献。

上图_ 汉朝 西域都护府

• 汉宣帝刘询一朝继续稳定国家经济，与民休息，民众生活安居乐业。

第一，汉宣帝一朝汲取武帝一朝的经济政策教训，对工商业进行改革，实施相对宽松的商业政策。刘询的做法有利于提升民众的收入，增加国家税收，稳定国家经济。

第二，刘询加强对豪强地主的管理，将原先豪强地主占领的土地分给农民耕种。

为了对付不法豪强和地主，刘询将百万家产的豪强强行迁徙到杜陵邑和平陵邑，加强对豪强的监督管理。等到豪强集中在杜陵邑和平陵邑居住后，汉宣帝就把原先豪强占据的土地分给农民耕种，让农民摆脱了豪强的控制，成为国家的“编户”农民。汉宣帝这一做法不仅遏制了土地兼并，还进一步缓和社会矛盾，在客观上减轻了农民的负担。

上图_ 农民耕作

第三，刘询沿袭汉昭帝一朝轻徭薄赋的举措。刘询登基当年就免除老百姓的租税。

此后，刘询多次下诏，免除百姓赋税。对发生旱灾、地震的地区免除3年赋税。刘询还采取措施，减轻民众劳役徭役负担，比如汉朝每年从关东向长安漕运400万斛粮食，需要6万劳动力做劳役。汉宣帝采纳大臣耿寿昌的建议，在弘农、上党、太原等地买粮食解决长安用粮食需求，这样一来，漕运粮食的工作就节省了一半劳动力。这种做法在客观上减轻了民众负担，有利于农业发展。

第四，汉宣帝设立常平仓，稳定农业价格。

此举既保证了中小农户的利益，又让国家在战争和灾荒时期掌握粮食储备。在汉宣帝的努力下，西汉农业丰收，谷物等粮食作物的价格达到了西汉开国来的最低点。

上图_ 西汉 版图

汉宣帝在政治、军事和经济方面的一系列做法堪称“完美无缺”，其依靠自己的努力让西汉国力在其统治后期达到了极盛。昭宣中兴取得了空前成功。当然，如果汉宣帝能挑选一位合适的接班人，延续“霸王道者杂之”的汉家执政思路，西汉的强盛将延续下去。

参考资料：《汉书》《资治通鉴》

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