海看快评 | 十七教授评“新时期的台湾问题与两岸关系”（下）| 海外看世界

【嘉   宾】

上篇

刘源俊 台湾东吴大学

赵全胜 美国美利坚大学

徐   昕  美国康奈尔大学

石之瑜 台湾大学

殷燕军 日本关东学院

汪 铮    美国薛顿贺尔大学

熊达云 日本山梨学院

王元纲 美国西密西根大学

黄奎博  台湾政治大学

下篇

庚 欣     香港凤凰卫视

邓中坚  台湾政治大学

孙太一  美国克里斯多夫纽波特大学

何思慎  台湾辅仁大学

赵宏伟  日本法政大学

金君达  美国波士顿大学

张登及  台湾大学

编者按

赵全胜 （主编）：

台海分离70年，大陆《告台湾同胞书》发表40周年，在大陆与台湾地区的领导人各自就此做了重要讲话后，两岸关系将何去何从？在香港凤凰卫视庚欣评论员的提议下，我们组织了此次快评，邀请了在美国、日本和台港地区的十七位学者，围绕以下几个问题做出评论：

• 九合一选举后，台湾岛内政治生态发生了什么变化？

• 如何评估蔡上台至今台海的整体局势？

• 习讲话有什么新感受？对所提“两制台湾方案”有什么建议？

• 对岛内2020大选有何观察？

• 中美在新形势下台海格局中会有哪些新动向？

• 日本等其他国际因素的新反应？

由于本期快评参与学者较多，本期文章分为两次推出，此为后八篇，前九篇见另一篇推文。

快评10：如何定位“九合一”选后的台海新格局

庚  欣   香港凤凰卫视评论员

        2016年，台湾政坛出现了史无前例的全面“绿化”，不仅蔡英文上台，民进党在“立法院”与地方选也都大获全胜。当时很多人都对台湾及两岸关系持悲观预期，李敖先生就预测民进党至少会连续执政十几年。特朗普上台后又连续就台湾问题出手，更加剧了这种悲观的认识。当时人们一般将这个变局的特征概括为“地动山摇”、“冷对抗”等几种情况，或者用更形象的描述，指台海关系可能会呈现类似L型(甚至倒L型)的演进过程。

        但是，我当时比较乐观地认为台海局势自2008年开始，已经进入了一个相对稳定的、中长周期的“台海关系新格局”，或称为“和平发展稳定结构”。全面“绿化”可能只是这个大格局结构中一次中短周期的波动，今后一段时间台海局势或呈现一个W型的弹性起伏演进过程。最近的“九合一”选举似乎为此作出了佐证。

（图片来源于网络）

         所谓“台海关系新格局”，有三大依据：

        第一，随着中美综合实力消长以及双方总体战略中台湾这个棋子定位的变化，使中美在对台问题上逐渐形成了“整体均衡”的态势。中美关系始终是决定台海局势的第一要素。美国知道，中美唯一可能撕破脸的就是台湾问题，当年的中国都在台湾问题上毫不让步，今天的情况下，美国更难以在台湾这个最敏感问题上冒险。虽然特朗普上台后，美国政府采取了一系列涉台的强硬举措，但是，从特朗普 “美国利益优先”的实用主义执政方针与斤斤计较但“贪小便宜不冒大风险”的商人习气、美半岛政策的明显转变，以及轻视美日、美韩盟友关系等可见，美国并无准备在战略上颠覆台海格局，与中国翻脸。这是中美在涉台问题上的力量均衡、利益依存以及风险共有的“三位一体”稳定结构所致（在贸易纠纷中双方斗而不破也与这个稳定结构有关）。另外，近来美国内外各领域都面临不小的压力，都在一定程度上制约了美国的意愿与行动。而且美国注意到，台湾在马执政8年中，并没有马上走向统一，而且出现了一些新问题，这使美国感到只要不支持台独，即使两岸正常交往，也是可以“维持现状”的。这种“不统、不独”的局面可能是美国今天实力状况下最不错的选择。

        第二，从2008年开始，两岸已经从分离转向一体化倾向并形成互动且很难改变。这种互动不仅实现“三通”及全面交往，而且开始清算百多年两岸分离的历史与政治对抗的现实，正式开启了一个崭新的时代，使大家都尝到了“和平发展”的甜头。虽然互动也出现了一些新问题，但是，这次“九合一”选举表明，台湾多数民众对和平（安全环境）与发展（经济利益）的追求，大大超过了对蓝绿、统独等政治理念的执著（高雄的变化是最好的例子）。两岸从分离转向一体化发展的互动是任何力量都很难阻止的。

        第三，台海局势发展的主导权已经牢牢掌握在北京手中。这里包括（1）两岸经济大格局与共同利益及大陆掌控的制约；（2）法律上《宪法》、《反分裂法》等国内法及其执法能力的威慑；（3）政治军事实力对比框架以及风险成本变化的压力；（4）国际上广泛认同的“联合国2758决议”等规则以及两岸共同参与多边机制模式等共同构成国际基本秩序的规制；（5）两岸民众经历磨难特别是李登辉、陈水扁阶段“历尽劫波兄弟在”、“打断骨头连着筋”的同胞情谊的链接；最后，特别是（6）中国中央政府依靠两岸人民及全球华人华侨的智慧与力量，不断摸索、从实践中总结出以“和平发展”引领两岸关系不断克服困难、走向终极统一的一整套方针政策成熟化的保证。这些要素高度凝聚、综合发酵，使北京已经完全有能力、有智慧、有保障地主导台海局势的发展方向及其演进步骤。“九合一”选举其实也是这种局面的一个不大不小的佐证。换言之，今天已不是少数人搅局，就会使台海出现大动荡，就会使整个中国发展被动地受到影响、使13亿人民不得不为之埋单——那种旧格局已经一去不复返了！今天的台海局势怎样定位、怎样发展，主要是由中国的政府与人民根据自己的利益和感情需要决定，可以说，这才是“台海关系新格局”形成的最主要依据。

（图片来源于网络）

        “九合一”选举令人耳目一新，至少有两大现象特别引人注意：

        第一，最受选民青睐的不再是民进党，而是“讨厌民进党”，或者说最受选民青睐的不再是什么“党”，而是“无党人士”（如柯文哲）或“党内边缘人士”（如韩国瑜），这除了对蓝绿两党的不满，还显示出台湾民众利用各种手段维护自己经济等实际利益要求的现实迫切感。这可能是“台海关系新格局（即和平发展稳定结构）”第一个波动区间的突出表征。

        第二，“九合一”选举表明台湾政坛的执政周期特别是绿营的执政周期在缩短，过去无论马英九或陈水扁等，大都是在一个任期（四年左右）末期开始走下坡路，但还能再维持一个任期，基本是八年一个轮回，但这次只有两年，民进党就从“大获全胜”到“一败涂地”，这就使得上述“台海关系新格局”W型波动的具体期间有了比较具体的例证。

        “九合一”选还有一些内容如“地方包围中央”、“青年脱绿”、“高雄变天”等，似乎都在丰富“台海关系新格局”（也就是日前习所说的“丰富和平统一实践”）的内容。

        今后一段时间，台海局势可能在这个“台海关系新格局”（和平发展稳定结构）中形成一个有弹性起伏的波动演进空间，形势发展最顺利时，可能达成一个新的“和平发展升级版”——逐渐接近台湾岛内政治变化不至影响整体和平发展的“强稳定结构”，这不仅符合各方长远利益，也使台湾问题解决的时空更加宽广。

        尽管目前来看这种预测还有些乐观，但至少从“九合一”选来看，在一个长周期背景下，这种可能性会逐渐成为现实（所以我以W来描述台海局势）。即使发展不顺利甚至出现重大困境时，两岸至少也能维系一个“和平发展稳定盘”——即尽量使岛内政治变化及其内外连带负面效应对整体和平发展的影响降至最低，使两岸关系不会发生颠覆性重大变化，维持一个稳定的基本盘。就如同李陈时期也出现过的“乱敌不乱我”的情况，保持台海的基本格局。这至少符合各方的眼前利益，也是各种力量今天在台海博弈中难以突破的底线，更是中国内外“两个大局”蓝图中对台海管控的最低目标，这些变化可能会使解决台湾问题的时间表及路线图有所调整。

快评11：台湾“九合一地方选举”后之观察：蔡施政和声望难有起色

邓中坚  台湾政治大学外交系特聘教授

        台湾“九合一地方选举”之后，我们看到的氛围之一是“九二共识”广泛的受到社会大众的认知或认同。当蔡刻意将“九二共识”与“一国两制”划上等号，再度用传统“抹红抹黑”的伎俩打击蓝军之际，不但是马英九、朱立伦、吴敦义等老太阳力挺“九二共识”之外，而具有指标作用的高雄市长韩国瑜仍然坚持“九二共识”，甚至打趣的说要改掉“九二共识”，那是不是要将“九二无铅汽油”也一并改掉？韩国瑜坚信有了“九二共识”两岸才可能和平发展，也才能以此为核心，促进台湾的经济和民生。

        蔡英文在网路声量的提升不只是她利用“将‘九二共识’与‘一国两制’划上等号”的策略，而且还受惠于台独四位老人登报公开要求蔡英文不再寻求连任之举。

        运用前述这些伎俩，蔡英文仍很难摆脱其施政满意度处于低迷的困窘。最近的两件热议足以反映出她的“治国无方”已经到了匪夷所思的地步。

        首先是推出了假借税收超收祭出五百亿红利补助，引发了全民鞑伐她是为了选举买票，最终只得草草收场。紧接著有任命“口译哥”担任驻美代表处政治组组长，这又被形容为外交部版的“吴音宁”。

        蔡英文忘了台湾民众要的是“拼经济”、“拼民生”，两岸关系的和平发展才是台湾经济和民生发展的关键。

快评12：习对台讲话的“四新”

王建伟 澳门大学政府和行政学系教授

        大陆在纪念1979年全国人大发表《告台湾同胞书》发表40周年大会上的讲话可以说是近年来大陆在台湾问题上最重要的一次政策宣示，可圈可点之处不少，概括起来可以说有四个“新”。

        一是提出了对台湾问题的新定位，那就是把解决台湾问题，实现国家完全统一和中国的崛起更紧密有机地联系起来，看作是“新时代中华民族伟大复兴的必然要求。“中国要崛起”，“必须统一”，“因为台湾问题必将随着民族复兴而终结”。以前有人认为中国的崛起不必拘泥于台湾回归大陆，而习则明确把台湾问题的解决看作是衡量民族复兴的重要指标。换言之，即使中国超过美国成为全球第一强国，如果台湾仍然孤悬海外，那么中华民族的崛起和复兴仍然是不完整的。从这个意义上讲，中共十八大提出的“两个一百年”目标，即到2049年，把中国建成“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家”似乎应该加上“统一”这一条。

        其次，习的讲话实际上表明大陆的对台工作进入了一个新的阶段：从以“反独”为主走向“促统”为主。习讲话提到”统一“近50次，其使用频率是告台湾同胞书发表以来大陆最高领导人对台讲话中最高的，而提到“台独”则不到10次。数字的变化背后折射的是大陆高层对两岸关系形势评估发生的重要变化。从两岸力量对比的消长来看，大陆已经在两岸关系中掌握了主动权，已经具备进入促统新阶段的物质条件。尽管对台独势力仍要保持高度警惕，但是在大陆强大国力的震慑之下，台湾走向法理台独的实际可能性已经逐渐归于零。而解决台湾问题的紧迫性也随着大陆实现两个百年目标日期的临近而升高。这也是为什么习在讲话中首次明确提出两岸之间的问题不能再一代一代传下去了。

        再次，习在讲话中也为两岸关系进入新阶段提出了新的方案。虽然习用的词汇看似没有什么突破，仍然是“一国两制，和平统一”，但是“两制” 的定义和内涵却在悄然发生变化。习首次提出要探讨“两制” 的“台湾方案”。这就意味着大陆将不再强调以港澳模式作为将来在台湾实行“一国两制”的借镜和蓝本，而是要创造一个新的台湾模式。另一方面，既然是要提出“台湾方案”那就不能像过去那样由大陆闭门造车，单方面向台湾提出统一的条件，而必须是两岸共同会商的结果。习的讲话贯穿了一个“共” 字：共同发展，共同推动，共同维护，共同分享，共谋，共圆，共担，共享。正是基于这样一种“共同“精神，习郑重倡议两岸进行政治协商，共同构建“两制” 的“台湾方案”。

        最后，习的讲话也为两岸实现统一提供了新的路径。过去两岸统一通常被认为是一个自上而下的过程。两岸领导人通过政治谈判就统一问题达成谅解和协议，从而开始统一的进程。但是这种路径的起点太高，国民党执政八年都无法做到，遑论倾向于独立的民进党蔡执政呢？两岸官方政治台湾更是无从谈起。然后，“山重水复”可以变成“柳暗花明”，蔡英文上台后两岸关系的实践表明，在两岸高层政治僵局无法打破的情况下，统一也可以是一种自下而上的过程。北京近年来推出的一系列惠台政策实际上就是要通过两岸在各个层面的互通融合来推动两岸渐进的统合。这种新的统一途径在习的讲话中也得到了充分的肯定。他提出要深化两岸的融合发展，以夯实和平统一的基础。他甚至具体提到了打造两岸共同市场，两岸“大四通” 、金门马祖“小四通”， 更重要的是他明确提出今后不管两岸关系如何风云变化，两岸的交流合作“不能停，不能断，不能少。”

        总之，习讲话所体现的新定位，新阶段，新方案，新路径展现了大陆高层力图把握两岸关系大势，突破两岸关系瓶颈上的强烈企图心。从表面上看，讲话和当前两岸政治关系的低迷现实似乎显得有些格格不入，但是习讲话的着眼点并非只剩两年任期的蔡英文政府，而是2020后的两岸关系。不管那时候谁上台，他都已经为两岸关系的发展设定了路线图，从这个意义上讲，习的讲话有相当的前瞻性。当然习的“四新“在多大程度上能为台湾民众所接受，成为两岸关系新的推进器和稳定器，还有待时间和实践的检验。

快评13:虽是武统最佳时刻

但武统依旧不是最佳选择

孙太一  美国克里斯多夫纽波特大学助理教授

        当下的美国政府无疑是几十年来对盟友支持与承诺程度最弱的一届。特朗普除了挑起盟友间的贸易摩擦外，还一直有向盟友征收“保护费”的企图。这就不免让人猜测，在特朗普的任期内，如果盟友受到了挑战，美国是否还会允诺相助？也正因为这样的大背景，人们会认为特朗普的任期是一个“武统契机”。特朗普这样一个一毛不拔的民粹主义者，又怎么会冒着美国选民抛弃他、给他戴上“将美国拖入一个新的冲突”的帽子的风险，去保护一个不愿交保护费甚至有时候都买不起美国武器的台湾呢？

        在这样的特殊时期，《告台湾同胞书》发表四十周年的首脑讲话（下文简称为《讲话》）所反映的内容与传达的信息便变得格外引人注意。40年前，大陆将“解放台湾”的话语转为了“和平统一”，而这次《讲话》里出现了39次“和平”（其中19次是“和平统一”）足以体现至少是在当下，40年前的思路依旧没有改变。这次对“和统”的重申在“武统”的传言与呼声不断加强的今天尤为关键。美国这个因素虽然确实变化很大，好似一个契机，但武统所需的实力以及要付出的代价依旧太高，实际效果又不一定对最终的治理有利，所以武统依旧不是最佳选择。

（图片来源于网络）

        有不少西方媒体认为这次《讲话》对“九二共识”做了新的阐述，因为《讲话》中用了“海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一”的提法。但这一直以来的确就是北京对“九二共识”的解读，也一直并不完全为台湾（包括国民党）所承认。“九二共识”也恰恰是因为其模糊性而起到了维护和平与稳定的作用。可蔡英文则直接将“九二共识”解读为“一国两制”，一是不理解“九二共识”的本意，尤其是其模糊性的正面功能，同时也偏离了台湾主流一直以来对“九二共识”的阐述。

        值得指出的是，此次《讲话》提到了“和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。”这与1981年9月叶剑英委员长发表的关于大陆和台湾实现和平统一的九条方针政策有些许区别。当时的提法是“国家实现统一后，台湾可作为特别行政区，享有高度的自治权，并可保留军队。中央政府不干预台湾的地方事务。——台湾现行社会、经济制度不变，生活方式不变，同外国的经济、文化关系不变。”可见，今年的《讲话》已经不提“保留军队”与“不受中央政府干预的高度自治权”了。所以，随着大陆的不断强大与崛起，未来给台湾的条件也许也会越来越被压缩。台湾方面可能需要斟酌权衡，因为未来的余地会越来越小。

（图片来源于网络）

        大陆和平统一的方针目前还没有变，而且《讲话》里“坚持寄希望于台湾人民的方针”也暗示了大陆希望台湾民众能在2020大选中选上一个能够共谋和平出路与“两制”方案的政党和候选人，以避免“中国人打中国人”的悲剧。所以，台湾方面与其自我禁锢顽强抵抗“统一”，还不如接受现实与大势所趋，趁此时思考一篮子缩小两边分歧的要点，也可以同时促进大陆改革的继续深化，为中华民族的伟大复兴在这个历史契机上做出重要的贡献。

快评14：两岸应在“九二共识”上求同化异

重塑“一家亲”

何思慎   台湾辅仁大学日文系教授

2019年1月2日，习出席《告台湾同胞书》发表40周年纪念会，表示中国梦是两岸同胞共同的梦，台湾问题必将随着民族复兴而终结，反对“台独”分裂活动，中国人的事要由中国人来决定。（图片来源：中新社）

        习在《告台湾同胞书》40周年纪念会上的讲话，似乎对“九二共识”提出新解，蔡英文将习的谈话解读为“九二共识”就是“一国两制”，蔡的说法乃似是而非。

        北京对于“九二共识”向来的立场没有改变，“一中”就是中华人民共和国，但台北从来在两岸关系上从未同意，台北主张“一个中国”，但此不代表台北在政治上同意大陆，这是两回事，过去国民党政府主张的“一个中国”，即为所谓的“中华民国”，而“中华民国”虽然在1949年因国共内战失利，实效管辖的中国领土变小，但法律规定的领土主权未曾改变。

        在《中华民国宪法》下，中国领土主权立场没有改变，只是治权缩小，所以“一国两制”应是具有弹性的概念，以两岸的治权现状，赋予“一国两制”可操作的意涵，真正促进两岸和平交流，而且透过和平交流，让两岸关系能走向未来两岸融合的愿景，而不是在“一国两制”上，让台湾人民感受到，这又是大陆对台湾的政治打压或限缩，此反而会让两岸关系走向适得其反。

（图片来源于网络）

        当然，一味反对“九二共识”蔡英文，不仅无权在台湾禁言“九二共识”，更须在接下来的2020的大选中，将没有“九二共识”的两岸关系应该是怎样的关系讲清楚，以争取台湾民意的支持。其实，两岸关系中“互信”无可或缺，而其中关键应为两岸是否是一家人？如果两岸还是一家人的话，那才会有互信。

        台湾存在着“台独”，但不代表台湾整体民意，民进党亦没有公开主张现在是要推动“台独”，如果是这样的话，那就要解释清楚在台湾的所谓的“中华民国”跟中国，这个中国是大于中华人民共和国的概念，其中的关系为何？不论谁代表民进党参选2020大选，皆应将此问题想清楚，且讲给老百姓听得懂，否则不足以承担两岸关系中的未来挑战。

        1931年12月1日，《中华苏维埃共和国中央执行委员会布告 第一号》曾言，“中华苏维埃共和国临时中央政府业已宣告成立，从今日起，中华领土之内，已经有两个绝对不相同的国家；一个是所谓中华民国，…。一个是中华苏维埃共和国，…。”毛泽东同意之说法应可提供当前两岸关系定位的思考，而这样的两岸关系与当年似曾相识，即为习所言之“中国内战延续”。

        “九二共识”的内涵应承继历史事实，两岸关系始能求同化异，重塑“一家亲”。

快评15:“一国两制”一直是现状

赵宏伟    日本法政大学教授

        李登辉当年成立了国家统一委员会、制定了国家统一纲领、两岸人民关系条例，并放风提过“一国两区”、“两府”等等方式，更是率先成立“白手套”组织两岸基金会，北京方面跟着成了两岸关系协会。两会协商，台北传真北京提出“一中各表”方案。北京以不回答表示默认，此后开启了两会持续协商。李仅是当政末期弄出了个特殊关系。试想，如果当年北京解放思想，利用国统纲领，共商国统大计，会是何等情景？

        李在位时曾招请在大陆仅存的数名同支部的共产党员去晤面，第一句话：“谢谢同志们！”感谢同志们从未向两蒋揭发他。至今，记者问：你独吗？其一定答：“我不独。”人是复杂的。此后民国方当政者，包括小蔡，有敢说独的吗？囯际社会，包括美日有敢承认独的吗？

（图片来源于网络）

        因此可以说：“一国两制”是客观现状。

        今日研讨“一国两制”台湾方案：即是要使一国两制不只是客观的存在，还要制度化，使之作为制度而存在。

        官对官无法谈，就邀请各界循老规矩召开政治协商，或按新办法搞台湾基本法起草委员会。有了各界较满意的成案，再定些早期收获清单，公示天下，高清晰度地诉于民意。然后，一年两年三年四年……期成大业。

        从北京方来看，“一国两制”的制度化会使两岸政官经民可安心、安全、安业，何乐而不为。北京方面的不放弃武力，这其实是一贯的，1986年中国领导人答香港记者问：到时候，还是需要一点强制力量的，不然谁也不会动。

快评16：影响台海局势的主要变量：台湾反应和美国政策

金君达  波士顿大学博士候选人

        习今年1月2日出席《告台湾同胞书》40周年纪念会时发表的讲话具有多重背景，它既是两岸政策发展到一定阶段的自然结果，也是大陆对于台湾地区内部、甚至美国与日本近年来政治变化的反应。在2019年以及未来的数年里，台海局势也会面临更多冲突风险。笔者认为，习讲话预示的政策变动是结构性、难以逆转的，但同时也是大陆以往对台政策的延续；而台湾内部各派系的反应，以及美国在两岸关系上的决策将成为决定台海稳定的两个主要变量。

（图片来源于网络）

        台湾地区领导人在习讲话前后发表了措辞强硬的讲话，提出“四个必须”，要建立“三道防护网”，陆台隔空喊话使得近期两岸关系气氛格外紧张。相比起李登辉回应江主席的“江八条”，蔡对习讲话的回应更加激烈而迅速，也引起了两岸国际格外关注。但笔者认为，目前局面并不是突发事件，而是两岸关系数十年发展的产物。

        虽然近年来遭遇种种问题，大陆的经济发展仍然相对快速，部分省份的GDP已经超越台湾；与此同时，大陆市场对于台湾企业、台湾年轻人都具有吸引力，超过40%民众愿到大陆就业。这种形势导致大陆学者有时表达“时间在我们一边”的想法，大陆民间对于两岸统一的信念十分坚定。然而另一方面，随着台湾年轻人逐渐发挥政治影响力、国民党老兵逐渐退出历史舞台，台湾人对大陆的认同感渐渐降低，主张“两千三百万台湾人才有权决定台湾命运”的人不在少数。当前“台独”思潮受到几方面因素影响，包括台湾民族主义、“民主优越论”心理和对美台、日台事实盟友关系的信心。两者心态的差异使得两岸关系在近年来日趋紧张。

（图片来自网络）

        大陆在马英九时期一度采取惠台政策，甚至请深绿领导人如赖清德、陈菊来大陆交流，但这种政策似乎收效不大，同时也面对大陆内部的批评。在绿营蔡英文成为地区领导人后，大陆开始逐步施压，尤其是经济压力对于台湾民众造成了一定影响，也部分导致台湾执政当局在“九合一选举”中成绩不佳。在此大背景下，蔡英文选择巩固“台独”基本盘对其支持，短期从强硬言辞中获益，但长期来看增加了两岸风险。在可预见的未来，蔡英文也不太可能立场回撤，两岸关系会日趋紧张。

        在台湾社会层面，虽然台湾许多民众、企业能够从两岸经济往来中获利，希望维持两岸现状、甚至“台独”的声音却占据主流，而支持两岸统一的群体势单力薄、相对边缘化。与此同时，自“太阳花运动”以来，台湾也开始出现反对全球化、尤其是反对两岸贸易的意识形态派，这使得台湾内部政治日趋复杂；在两岸关系上相对务实的国民党不仅失去了地区领导人位置，甚至一度面临被“时代力量”等激进“台独”政党挤到第三势力的危险境地。目前台湾这三股势力总体偏向“独”：整合新旧台独势力的“喜乐岛联盟”下定决心搞激进“台独”，并绕开台当局设定“时间表”；民进党当局在“九合一选举”失利后向急独靠拢；国民党虽然在“九合一选举”中拿下15个县市，迎合了台湾民众希望改善经济的民意，却缺乏促进两岸关系、拥抱“一个中国”原则的统一意愿。近期国民党方面有朱立伦等人发声支持“九二共识”，甚至淡化“一中各表”，但国民党缺乏统一意见，而大陆不可能在国民党立场不明时施行单方面的惠台政策；没有大陆经济政策背书，国民党在2020年能否夺回地区领导人位置也存在疑问。如果国民党希望避免蔡英文一意孤行、将两岸关系推向冲突，就必须全党摆出更加积极的政治姿态。

（图片来自网络）

        此外，美国方面的态度也带来台海新的不稳定因素。长期以来，美国在两岸关系上态度谨慎，认为稳定的台海符合中美两国共同利益；在陈水扁推动“台独公投”的时期，小布什当局对事态采取了控制措施。在蔡英文上台时，部分美国专家认为美国对蔡当局态度会类似于对陈水扁的态度，但目前看来这种估计似乎过于乐观。首先，台湾“急独派”以“台独时间表”逼迫美国在台湾问题上表态站队。其次，特朗普政府任用了一批激进右派官员，鼓吹美国在台驻军的博尔顿担任国家安全顾问，这些政客有可能推动美国在台湾问题上采取强硬政策，支援蔡英文。再次，美国目前对中国的战略攻势可谓“多点开花”，除了贸易摩擦、技术封锁，在人权、台湾、南海等问题上也频频发难。目前中美贸易冲突陷入僵局，美国有可能打出组合拳，主动在台湾问题上做文章，寻求更多的谈判筹码。

        中国近年来周边外交以求稳为主，在洞朗对峙、中缅边境炮击事件中保持克制，在东海和南海也减少了与利益相关国的争议摩擦。中国大陆周边的国家与地区里，台湾地区是最有可能的潜在冲突点；中国的整体外交里，中美关系又是最大挑战。在这种大局面下，美国对台政策可能成为决定亚太和平的关键一环。

(图片来源于网络)

        最后需要重申，习在台湾问题上的表态是连续一贯的，近期的强硬讲话，更多是对于蔡英文“新年讲话”的回应。大陆近期的重心仍然是恢复经济，以及缓和中美摩擦，大陆不太可能在台海主动挑起争端。两岸是否能平安度过2019年，很大程度上取决于特朗普政府、台湾地区执政当局是否延续目前“拒统”甚至“急独”的政治姿态，以及如何处理喜乐岛同盟计划于今年发起的“公投”。

快评17：如何定位“九合一”选举后台海新格局

张登及   台湾大学政治学系教授

        大陆领导人的《告台湾同胞书》四十周年重要讲话发表后，在两岸引起很大的反响与回应。台湾方面的回应因为社会与政治体制，朝野有多种看法和解读。台湾朝野有些看法认为陆方增加了“新元素”，或者施加了“新压力”。笔者认为，这些众多看法看到了讲话的新意，但理解也有失准。例如蔡政府与部分在野党人士直接将“九二共识”等同于“一国两制”，将它们连结起来再不经分析地批评。又或者认为“九二共识”过去仅以“反独”为主旨，这次讲话才新增“共谋统一”的元素。偏差的理解，自然将导致错误的决策和回应，也会使台方错失改善关系的机遇。

        应该说，这篇讲话展现的大陆对台政策的核心特征是“基础原则不变”、“推进方略创新”，如此区分基础与方略，有助于更加准确与全面地理解讲话的含意。例如“一国”是法理和政治基础，大陆各级领导人都强调过，双方各自的现行规定都共同体现了一国的共识，这是1992年两会能够展开商谈的根本基础。而分阶段、有秩序地丰富国家和平统一的准备工作、促进民族复兴、中国人不打中国人，也是这个基础的自然延伸。此次讲话确实是更加明确地将这些原则基础完整呈现，但并不是全新的创造，而是两岸分治、特别是1979年以来大陆明确的立场。

        再例如“两制”的方案，则是有待继续丰富的“方略”和“方式”，包括经贸、基建、能源资源、行业标准的互通、两岸邻近区域公共服务便捷化，则是实践“方式”和“方略”的开放议题，需要更多对话沟通与广泛交换意见，双方才能抓紧落实制度安排的完善。笔者认为，唯有掌握“基础原则不变”与“推进方略创新”的辩证关系，而非机械地分开看待，才能掌握讲话为两岸提出的机遇，久久为功。

（以上文字仅代表作者本人观点。）

责任编辑：闫亚琼 陈芷仪 陈俊婕

校对：任婕

海外看世界

主编：赵全胜

执行主编：孙太一

编辑部精选

网站订阅

登录海看官网首页 www.haiwaikanshijie.com，在页面底部输入邮箱并点击“订阅”，即可准时收到所有海看网站的更新内容。同时可以关注海外看世界微博“海外看世界-海看”。

点击关注

      《海外看世界》是一个以微信公众号为主要载体，由海外华人学者（包括“海归”）为主，组成的高端全球联动型新媒体智库。“海看” 由全球华人政治学家论坛（创立于1997年）为依托，以研究国际关系的学者为主，定期发布高水平的原创文章。查看历史推送：点屏幕最上方“海外看世界”并选择“查看历史消息”。学者投稿、合作洽谈请发邮件至：[e-mail]引用请注明“海外看世界”（微信公众号：haiwaikanshijie）