调查｜长江荆州段偷采砂石调查
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11月25日傍晚，湖北荆州长江大桥上游江面上正在作业的采砂船。图｜中新
长江荆州段偷采砂石调查
《中国新闻周刊》记者｜杨智杰
本文首发于2016年12月5日总第783期《中国新闻周刊》
11月25日18点17分，夜色已经笼罩了长江江面，在距离荆州长江大桥上游不到两公里的地方，3艘灯火通明的链条挖斗式采砂船正全力奋战，岸边可以清楚地听到船上传来“哐哐哐”的声音。
忽然，江面上的光线暗了下来，《中国新闻周刊》发现其中一艘工程船好像关掉了几盏灯。察觉到可能已经被采砂船上的人发现，记者所乘坐的车的司机张峰（化名）立即倒车、掉头、踩油门加速，快速离开江边，驶出荆州。
这是《中国新闻周刊》在荆州河段看到的偷采砂石现场。这些采砂船选择在夜里开工，是因为在长江上采砂石属于非法行为。实际上，长江禁采已经有14年之久。自1980年代后期开始，由于砂石暴利，长江干流河道乱采滥挖江沙现象曾十分严重，甚至造成局部河段河势恶化、水上事故频发。在政府出台禁采令之后，今天有人依然顶风作案、屡查不止。
在驶离荆州的路上，张峰解释说，如此小心谨慎，是因为自己并非本地人，又开了一辆外地牌照的车——堤坝附近没有村民居住，亦非风景区，在一众大卡车聚集的沙石场边上，外地私家车逗留太久显得过于显眼。据了解，这里的偷采队伍组织严密，人员构成复杂。为防止暗访检查，附近路口都有人和车把守，如果在荆州地盘被这些人发现，再被他们堵上路口，后果难以设想。
实际上，就在11月23日至25日，长江水利委员会砂管局局长带领检查组刚刚检查了宜昌、荆州、咸宁市的河道采砂管理工作。据知情人告诉《中国新闻周刊》，那两天工程船便停止了作业，在修船。
为治理采砂乱象，2001年10月10日，国务院颁布《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》），规定对长江采砂实行采砂许可制度，由当地省、市政府水行政主管部门审批发放，同时还限制了采砂的地区、时间段、年度采砂量以及可采区采砂船的数量，开始建立正常采砂的管理秩序。
根据《条例》，湖北省制定了2011—2015年的长江干流河道采砂规划，规定荆州江段均不可采砂。旧规划虽然已于去年到期，但新规划尚未出台，因此目前依然沿用旧规划。
然而，这里的河段并没有因此平静下来。据知情人士告诉《中国新闻周刊》，长江荆州段从2005年就开始有违规采砂的现象，近几年由于市场需求旺盛，这个情况更加猖獗。暗访当天晚上，记者看到，在从江边通往堤岸的一条小路两边，有两个砂石场，路上行驶着一辆辆暗红色中型卡车，车斗里装满了货物，用油布盖住。张峰介绍说，这些都是运砂车，选择夜间行动，是因为它们都超载，要等到路政部门下班后才能运货。和它们擦肩而过时，在明亮的汽车大灯下，记者看到卡车身后扬起了一米多高的尘土。
在堤坝上，记者能一眼认出江面中央有三艘大型采砂石的工程船。采砂石需要光线，船上开了很多盏灯，因此，它们与周边其他船只最大的不同，就是非常亮。
业内人士把这种工程船叫做采石船，顾名思义是专门用来挖石头的船。它可以一边用挖斗采掘，一边对挖出来的不同尺寸的砂石进行分离精选。船上三条输送带，将砂石按照大小分别输送到三条货船上——离堤岸最近的工程船两侧，已经停靠了三条货船。据陪同记者暗访的知情人士判断，目前已经快装满的货船上是大于7毫米的石头，产量最高，价钱最贵。另一侧的两条船上分别是1-3毫米的砂和3-7毫米的砂石。记者拍照时，距离晚上5点开工才过去1个小时10分钟左右，但根据照片显示，其中一条货船已经堆放了10堆石头。
上述知情人士给记者算了一笔账，这艘船每小时产量大概有3000吨砂石，每吨平均价格是5块钱，一小时毛收入为1.5万。减去货船替换的时间以及工资和油耗，每晚工作10小时，一天的净收入保守估计就有10万。一艘工程船价值1800万到2000万左右，如果无人监管，半年左右就可以收回成本。
这位业内人士所在的城市江段，砂石的质量和产量并不如荆州这边好，地方政府对采砂的监管也比荆州市严格。他曾打听到，荆州地区大概有19艘采砂工程船。这些船东和当地有势力的人成立了一个偷采组织，“偷采体系相当严密”。如果有外来船想加入，必须在他们指定的地点采掘。采上来砂石后还要被组织抽取一定费用。
11月28日下午，记者再次来到荆州长江大桥上游岸边。这些工程船没有开工，但依旧停在江中央，与之前看到的位置没有变化。
恰逢周末，堤岸的人多了起来。张峰换了辆本地牌照的汽车，再次驶过堤坝。记者此时才发现，这里不止有两个砂石厂——顺着长江北岸放眼望去，有两公里左右的距离，都连着堆放小山一样的、已经被分类好的砂堆和石堆，许多条灰色石料生产线的铁架子横在空中，甚至有的被搭到了岸边。据内行人介绍，这里的一堆砂最少也在5000吨左右，大的有1万吨，石头则更重。
记者发现，荆州长江河段的采砂点不止这一处。距这片砂场11公里的李埠镇沿江村河段，即长江与江汉运河的交界处，也有5艘工程船，船上架起的链斗很容易识别，有的停靠在对岸江边，有的停在江中央。在它们旁边，就停靠着一艘印着中国海事字样的办公船与一艘运河管理船，也就是说，这些采砂工程船就在政府管理部门的眼皮子底下作业。根据航运业内人士介绍，从这里再往长江上游1公里左右，江面上也有五六条采砂工程船。不过，最近几天，这些船并没有开工采砂。
沿江村子里的几位村民告诉《中国新闻周刊》，他们都知道江上有很多船在采砂，近几年晚上经常能听到它们工作的声音，“一开始觉得很吵，现在也习惯了。”沿江村村民世代靠种地为生，这些工程船他们并不认识，也没有见到有政府的人来管。
当记者再折回荆州长江大桥，已是天黑。三艘工程船又已开工，刺眼的船灯倒映在平静的江面上，煞是醒目。
对于砂石偷采，荆州政府也并非完全没有作为。根据荆江水利局的公告，11月17日晚7点，长江禁采专项整治行动总指挥郭磊从荆州二郎矶码头登船沿江而上，对荆州区长江大桥至陈家湾17.2公里江段进行了巡查检查。另据荆州市水政监察支队消息，荆州区政府在11月15日的会议上表态，要成立联合整治指挥部，从11月18日至25日，尽最大努力协调各部门，对本地工程船舶集中停靠监管，对外地工程船舶全部强行驱离处境，对所有“三无”小型吸砂船发现一艘拆除一艘；对查获的非法采运砂船舶按照《条例》规定，从严从重处罚，绝不姑息。
然而，荆州的这些措施看起来收效并不大。长江荆州段已禁止采砂多年，仍有工程船在江上作业，江边砂场堆满了砂石。就此问题，《中国新闻周刊》致电荆州市水利局砂管处处长李美玉，但他回应“在外地出差开会不方便回答问题”，拒绝了采访。
荆州市水利局水政监察支队队长张卫军在电话里向《中国新闻周刊》解释说，湖北河道采砂实行地方行政首长负责制，采砂管理是荆州各区具体负责，可以肯定的是，整个荆州江段都没有可采区。对于记者见到的采砂工程船，他表示，自己两个月前刚刚调到这个岗位，并不了解情况。至于砂场堆积的砂石，他解释说，有些砂并不是从他们的河段采掘的，而是从下游可采区比如洞庭湖运来的。对砂石的供需矛盾，是他们治理采砂的难处。一边是禁采，一边是需求大，荆州地区基础设施建设、高速公路比较多，又没有其他替代资源。被问及政府部门是否对这些砂场砂石的来源进行监管时，他并未正面回答，而是谨慎地反问，“有人跟你反映过什么问题吗？”
据了解，湖北禁砂以后，采砂工程船都被政府监管起来。这些船东为了生存，往往转而承接政府每年的疏浚工程。同样都是采砂石，但疏浚项目有具体的范围、工作时间与开采量。枝江市市水政监察大队大队长陈春来介绍说，在湖北地区，如果是政府许可的疏浚项目，必须在江边树立此类公示牌，“这是湖北水利厅统一下发的，要求现场监管必须得规范，所以设立公示牌。”但是，在荆州地区有工程船的河段，记者在周边并未发现有此类牌子，也并未发现周边有执法船巡视。
其实不仅仅是荆州，偷采砂石在长江流域普遍存在。
2015年7月，《半月谈》记者发现在洞庭湖主航道、湖洲中、芦苇荡里，采砂船随处可见。清华大学水利水电工程系教授周建军刚从洞庭湖回来，他发现目前当地的采砂船仍然“络绎不绝、川流不息”。湖南省岳阳市水务局在今年11月15日晚上发现，三江口航道以北有三艘采砂船正在作业。
除此之外，《中国新闻周刊》梳理相关报道发现，安徽、江西等个别重点江段也有偷采现象。2015年10月，有网友在天涯论坛上发帖称，在重庆的长江河段，有采石船在江中央非法作业，产生连绵不断的巨大噪音，无人监管。实际上，政府部门对此并非一无所知。据公开信息，从2016年7月20日起，长江海事局已经开展了为期三个月的“雷霆行动”，专门治理包括非法采砂在内的整个长江干线水上交通违法行为。
周建军在接受记者采访时解释说，长江的砂主要是从上游来的，但是三峡和上游一系列的水库把砂都拦截了。“目前从上游下来的砂只有2000万到3000万吨，且由于砂的品质不合要求不可能拿来做建材。所以现在宜昌以下的河段采砂，都是在挖长江的老底，这样下去，长江就会被刨得一塌糊涂。”
据枝江市从事航运的船东介绍，长江枝江河段已经没有砂可采了，因此在其下游的荆江河段砂石就成了“稀缺资源”。
长江航务管理局法规处谢晰清在《关于设立非法采砂罪的立法构想》一文中指出了非法采砂的危害。河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，非法采砂带来的河砂资源无序开采，加剧了河水尤其是洪水对河岸的冲刷，导致河床严重下切，河堤被掏空，一旦汛期较大洪水来临，脆弱的防洪工程就有被冲决的危险，严重危及两岸居民安全，损毁农田，导致水土流失。在一些中小河流，非法采砂造成河滩地植被破坏，河道涵养水源的能力大幅度下降，主河道缺水甚至断流，同时影响河道生态系统的平衡，带来生态环境的恶化，同时破坏航道危及航行安全。另外，非法采砂者为了逃避打击，甚至会引诱公职人员参股，从而滋生腐败等。
2013年7月，四川发生暴雨和水患灾害，成都、德阳、阿坝、绵阳等地至少19座大桥垮塌。专家认为，这次灾难的主要原因就是四川河大量无序采砂，许多采砂企业在采砂后于河道中留下坑、槽，使水流紊乱，加剧了河水冲刷，甚至一些加固河床的沙石也被采走，导致河床更易被掏空。
“采砂会改变河势。长江上的很多大堤，其实离主干流很远，在大堤与干流之间有大片滩涂作为缓冲防护带。大堤是土做的，水一冲就不管用了，需要浅滩，甚至还需要树和植被来起防护作用。但这情况非法采砂的人不会知道，他们会觉得采砂离大堤很远，怎么能算破坏堤防呢？但挖了之后，一些滩地就会垮了，会让河道的主干流靠近堤防。所以非法采砂带来的最大危害，就是破坏堤防，加剧洪水带来的危害。”周建军解释说。他提到的河势，是指河道水流的平面形式及发展趋势，包括河道水流动力轴线的位置、走向以及河弯、岸线和沙洲、心滩等分布与变化的趋势。
一粒砂从被采砂船从长江河床挖出以后，命运就发生了翻天覆地的变化——经过分类、销售，被运往建筑工地，最终成为混凝土的骨料。什么是骨料？水泥用水搅拌后，成稀糊状，如果不加骨料就没办法成型，也就没办法使用。加入砂，就大大增强了混凝土的硬度，所以它在建筑中是非常重要的原料。王大明从事航道运输工作有30多年，在他看来，国家在2001年开始禁止采砂之后，砂少了，供不应求，自然价格抬升。另外，近些年房地产与城市基建的大规模发展致使砂石需求激增，使很多人为牟利不惜违反国家政策法规铤而走险。
周建军认为，在长江砂石减少的同时，应当优化砂石资源的利用。“消费观念、减量、不同地方的不同用途，我们都没有想过如何去优化。没有优化的一个很重要原因是，我们河里挖的砂，特别是非法采的砂太便宜，人们不会在意砂从哪儿来的。说到底，这是市场管理或者说资源管理的问题。”★
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