这些环节易发失职渎职，"不揣腰包的腐败"须严防！
从媒体公开的数据看，基层国土资源部门工作人员滥用职权、玩忽职守、盲目决策，以及行政人员执法犯法、贪赃枉法等违法犯罪行为逐年增多，呈现高发态势。这类失职渎职行为也被称为“不揣腰包的腐败”，遏制失职渎职案件高发势头并加强长效机制建设迫在眉睫。
关键环节、关键岗位失职渎职高发
关键环节成为主要风险点。纵观近年来的失职渎职类案件可以发现，此类案件主要发生在矿政管理、执法监察、征地管理、土地审批等环节。土地和矿产资源配置中，违规设置门槛，产生唯一性、排他性，量身定做；招拍挂中，保留价的集体设定造成泄密；交地过程中，未按规定交纳土地出让金，擅自交地，导致国有资产的流失及违法变更土地性质等行为多有发生；征地环节程序不够规范，造成干群关系紧张。卫片执法弄虚作假，扩大了设租空间，增加了寻租机会，乡镇干部、基层国土资源所干部风险大增。项目管理中，如征地项目、土地整治项目、矿产开发项目，管理不严，容易导致国有资金被套取，国有资源被盗采，农民权益受侵害。这些关键环节成为渎职失职、滥用职权等职务犯罪的高发风险点。
基层一线成为失职渎职易发地。从近年来看，笔者所在的金华市国土资源系统失职渎职案件占总体案件的70% 左右，基层国土资源所干部违纪违法案件占总体案件的70%以上。2015 年发生案件中，有6 起发生在基层国土资源所，局机关科室、下属单位中层及以下干部违法违纪案件5 起，其中有9 起为滥用职权和失职渎职问题；副科及以上干部1起。就武义国土资源系统而言，从2013 年到2015 年间发生的3 起失职渎职案件均发生在基层。基层成为失职渎职行为的重灾区。
法制意识欠缺，法律法规不健全成主因
部分国土干部法制意识淡薄。有的国土干部习惯用老方法、老规矩办事，做事讲关系、讲情面、凭喜好；对国土政策变化、法律法规掌握不透彻，喜欢打擦边球、搞变通。有的铤而走险，搞变通谋私利，没有坚守职业道德，损害了国家利益。
基层工作人员素质有待提高。有的干部面对新形势新常态，知识储备和能力素质不适应，专业化能力不强，存在本领恐慌，工作力不从心。有的干部工作中有时会习惯性的按传统思维方式考虑，凭喜好、兴趣、特长来选择性的考虑工作方式方法。部分干部在执法过程中，有时急躁冒进，问题抓得不实，分析不细，问题谈的多，整改措施和方法谈的少创新意识和创新能力需要加强。有的不注重方式方法，没有处理好与所在乡镇的关系，不懂借势借力；有的干部在处理群众问题中方法简单粗暴，办法不多，效果较差，干群关系紧张。
法规政策不健全致使违法行为处置难。一方面，现行的《土地管理法》《行政处罚法》和《行政强制法》都未明确规定国土资源主管部门有强制执行权。在违法用地及采矿行为发现过程中，国土部门只能采取责令其立即停止违法行为、罚款等行政措施，无行政强制权，常常会发生节假日违法行为集中发生的现象，国土部门屡次制止仍造成违法行为影响进一步扩大的结果，从而造成国土工作人员失职渎职等问题的发生。另一方面，联合执法机制力度不够。在执行国土资源违法案件的过程中，国土部门执法往往孤军作战，没有形成与城建规划、纪检监察、公安、司法机关等部门综合立体作战的格局，案件执行难。例如对于没收建筑物的行政处罚决定，法院裁定由国资部门执行，但国土资源部门出具没收非法建筑物移交书，国资部门却不予接收，执行案件移交难。
健全监管机制，严格执纪问责防范失职渎职
加强业务培训。制定年度干部教育培训计划，针对法治国土建设、“两网化”建设、永久基本农田划定、土地整治政策等各类国土管理主要业务，邀请相关法律专家、业务骨干进行授业解惑，提升广大干部业务能力以及乡镇领导对国土业务的了解，进一步形成国土资源执法共同监管合力。
强化警示教育。通过典型案件曝光分析，邀请纪委、检察院等专家领导以开展预防失职渎职法律讲座等方式以案说法，经常性开展警示教育，打好预防针。
健全监管程序机制。加强源头风险防控在全局各科室、单位、站所开展岗位风险大排查活动，深入查找剖析廉政风险点，制定风险点排查表格，明确具体风险点、处置措施和责任人，切实拧紧廉政思想防线，推进依法行政，预防职务犯罪。全面梳理权力事项清单，针对各项清单内容，排查风险点，制定防控措施，规范权力运行。完善决策机制，针对土地招拍挂、工程招投标、案件审查、土地审批等涉及重大利益问题的关键领域和关键环节，要完善监督和审查机制，建立并运行好会审制度，有效制约并监督权力运行。
健全请示报告机制，协调处理乡镇部门关系。介于国土部门没有行政强制权的现状，在国土执法监察中，要进一步健全并运用好请示报告制度，一旦发现较为严重的问题，要第一时间上报给当地政府和上级国土管理部门，做好情况备案，并及时商讨方案，形成解决对策。加强与检察院、法院、公安、水务、林业、工商、供电等相关部门的协调联动机制，形成案件抄告、移送等顺畅、快捷、规范的办理机制，形成执法合力，确保第一时间快速、准确处置违法行为，避免违法行为影响扩大化，减少人民群众财产损失。
严格纪委执纪问责。强化纪律责任追究坚持“一案双查”制度，严肃案件查办和责任追究，对发生的失职渎职案件，既要追究主体责任、监督责任，也要追究相关领导责任，该问责的坚决问责、一追到底，绝不姑息。充分运用警示、诫勉、函询、组织处理、纪律处分方式开展执纪，对轻微违纪快查快结，对典型案件，深入剖析，举一反三。
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审定：毛志红