一位董事长的万字诉讼状

作者：冯超

来源：商业人物（ID：biz-leaders）

 壹

1980年代末的獐子岛人还在远洋捕捞的亏损中寻求出路，日后的獐子岛董事长吴厚刚当时还是个半路出家的会计，正摸爬滚打往上爬。

那时中国正制定一部可以“民告官”的法律，即《行政诉讼法》。

当时的吴厚刚自己也想不到，当他以及他的贝壳跑路主角獐子岛快被唾沫星子淹死后，他在2020年的结尾，在于正、郭敬明宣称后悔抄袭，要尊重法律的“悲痛”氛围中，拿起法律武器，“民告官”，对证监会发起行政诉讼。

吴厚刚在起诉状上称，证监会对其采取的终身市场禁入措施“认定事实错误，主要证据不足，行政行为程序违法，且明显不当，因此该行政行为应当予以撤销”。他还希望做庭审直播。

80年代初，随着刑法等多部法律出台，社会秩序开始恢复。但当时民众很难想象自己能站在法庭上跟行政机关讲理。中国行政法学研究薄弱，相关课程刚开设。一个行政立法研究组成立，成员由专家、立法机关、行政机关的精英组成。①

但这份工作并不顺利，初稿无法使各方满意。

当时的立法组成员，法学教授姜明安后来在接受《法制日报》专访时回忆，当草案提出“民告官”的概念，“在征求意见时，遭到很多地方和部门的反对。全国各地不少干部寄信到中央提出异议，他们不理解，人民政府为人民，人民怎么还会告人民的政府呢？”②

改革开放初期的环境是一个催化剂。按照姜明安的说法是：

在上世纪80年代初，我国开始引进外资，但是外资提出的条件是要确保他们的财产权得到法律的保护，如果中国的有关政府部门对他们的财产实行没收、查封、扣押、拍卖等，出现违法处罚或违法征收税款等情况，他们要有向法院起诉、获得法院公正裁判的权利。他们要求中国给他们提供“民告官”的法律保障，否则，他们就不愿来华投资经营。为了营造吸引外资的环境，推进我国经济对外开放，中国制定了相关法律。③

而中国市场经济发展壮大，“民告官”不仅适用于外资和合资企业，也适用于中国公民、法人和其他组织。国家出台了一系列法律，并在“民告官”的积累了一些探索。

1989年，《行政诉讼法》通过，1990年10月1日，该法正式施行。

 贰

转眼到了2014年，那年10月，獐子岛停牌，随即宣布受冷水团事件影响，虾夷扇贝近乎绝收。这份报告震惊舆论，随后一系列质疑和调查纷至沓来。吴厚刚面临人生中的第一次形象大危机。

而就在那个时候，《行政诉讼法》这部民告官的法律迎来23年来的首次的大修，并获得通过。

大修，是因为“民告官”虽然有了法律依据，但还是不适应现实。

立案难、审理难、执行难是三大难题。新华网援引最高法统计显示，全国法院受理的行政案件只有十几万件，在案件总量的占比极低。“（行政诉讼）立案会给政府惹来麻烦，谁愿意接这烫手山芋？”一位基层法院系统工作人员对新华社的记者说。

一份官方的调查问卷显示，在4351份有效问卷中，约60%的受访者对行政复议缺乏了解甚至没有听说过行政复议。有些群众对行政复议存有“官官相护”、办案不公的疑虑，不愿将行政复议作为解决纠纷的首选途径。

“民告官”的胜诉率低。广东省深圳市中级人民法院数据显示，2012年深圳市中院共受理“民告官”行政案件2531宗，行政机关败诉只占6.8%。

即便胜诉，执行难。有专家表示，民事诉讼有钱财或者标的物可供执行，而行政案件需要政府配合，如果配合难度大，只能靠上级部门督促。

而为了解决这些问题，修正的诉讼法条文从原来75条增加到103条，原来的75条中，就只有25条没动过。

 叁

2018年1月，吴厚刚遭遇第二次危机。獐子岛公告称，海域的底播虾夷扇贝存货异常，降水减少导致扇贝的饵料生物数量下降，养殖规模的大幅扩张更加剧了饵料短缺，再加上海水温度的异常，造成高温期后的扇贝越来越瘦，品质越来越差。扇贝饿死了。

又是一系列的质疑和调查。

而就在前不久，即第二次修订的《行政诉讼法》在2017年7月正式实施。

 肆

转眼就到了2020年的倒数第二天，吴厚刚在对证监会发起诉讼，诉讼状长达1万多字。他希望能开庭直播，让大家都旁听。

今年6月，证监会对其下发行政处罚决定书，认定獐子岛相关年报及信披涉嫌虚假记载，并对吴厚刚处以罚款、终身市场禁入措施。随后，吴厚刚辞去董事长职务。

在这次行政诉讼中，吴厚刚认为证监会在认定相关事实时，利用的两份核心证据不具备行政处罚证据的真实性、准确性与合法性；且认为证监会在调查时，未依法履行全面、客观、公正调查搜集证据的法定程序……希望法院判决撤销行政处罚和市场禁入决定。

而在这次诉讼前，有四位法学家给出意见书。

意见书称，证监会做出相关处罚依据的两份报告，“无法作为认定獐子岛公司、吴厚刚等人存在违法事实的依据”，应撤销处罚。

而今年，《行政诉讼法》也到了一个值得纪念的时刻，按通过时间算，2019年它30周年，按照施行时间算，2020年它30周年。

《民主与法制时报》在该法30周年纪念文章中说：

这30年间，行政诉讼制度从无到有、从创立到不断完善，行政审判机构和审判队伍在不断健全壮大，公民请求救济权利的范围、行政机关接受司法监督的范围在不断扩大，行政机关也从抵触行政诉讼、害怕行政诉讼监督转为习惯接受行政诉讼监督……可以说，与改革开放共同成长的行政诉讼制度，见证并参与了经济与社会的转型，推动了政府职能与治理模式不断发展。

我们跟踪吴厚刚这场“民告官”官司的过程以及结果，因为个案推动法治，更因为法是一道光。

注释：

①张维炜，《一场颠覆“官贵民贱”的立法革命——行政诉讼法诞生录》，《中国人大》，2014年2月。

②③蒲晓磊，《七十年不断探索，“民告官”制度日臻完善》，《法制日报》，2019年7月。

*题图购买于视觉中国

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